Градостроительная политика в CCCР (1917–1929). От города-сада к ведомственному рабочему поселку

Формулируя положения своей жилищной политики, власть исходила из рассмотрения «рабочего жилища» как «селитьбы при производстве», что также последовательно и закономерно воплощало реализуемую ею концепцию «соцрасселения»[388]. Постановление постулировало необходимость формирования такой финансовой политики распределения средств на жилищное строительство, которая обеспечивала бы «наиболее рациональное» использование материальных и финансовых ресурсов прежде всего «с точки зрения индустриализации страны»[389].

Придавая первоочередное значение строительству промышленных производств, власть отдавала себе отчет в том, что ни само возведение промышленных предприятий, ни их последующая эксплуатация невозможны без решения вопроса о размещении в каком-либо жилище прибывающих на эти предприятия рабочих и их семей. Основным застройщиком рабочих жилищ в новостройках, опять же в полном соответствии с концепцией «соцрасселения», назначалась администрация возводимых промышленных предприятий[390]. В крупных городах, где скрещивались интересы разных промышленных ведомств, таким ответственным «лицом» определялись местные Советы, единственные, кто мог использовать свои властные полномочия для осуществления комплексной строительной деятельности, согласовывая для этого разнонаправленные цели и интересы различных ведомств, перекрещивавшиеся на территории города[391].

Всем им последующими регулирующими документами предписывалось осуществлять покомнатно-посемейное проектирование, строительство и заселение. Так, в 1929 г. вышло в свет официальное издание Строительной комиссии ЭКОСО РСФСР под названием «Типовые проекты и конструкции жилищного строительства, рекомендуемые на 1930 г.»[392], в котором, во-первых, указывалось: «…Все строящие государственные, общественные и кооперативные учреждения и предприятия, проектные и строительные организации, а также акционерные общества (паевые товарищества) с исключительным или преобладающим участием государственного или кооперативного капитала должны при проектировании и осуществлении строительства в 1929/1930 гг. жилых домов: а) руководствоваться утвержденными президиумом Стройкома РСФСР[393] типовые проекты и конструкции, публикуемые в сборнике-альбоме…»[394] А во-вторых, в данном издании были приведены рекомендуемые проекты, в которых покомнатно-посемейное поселение изображалось на планах квартир расстановкой нужного количества условных кроватей. Так, в частности, проекты двух-трехкомнатных квартир (без ванн и душа), разработанные комиссией по стандартизации ВСНХ СССР, предполагали заселение в три комнаты – двух семейных пар и одиночку; в две комнаты – семью из трех человек плюс одиночку[395]. Проекты квартир с люфт-клозетом, разработанные этой же комиссией, предполагали заселение в три комнаты – трех семей из двух-трех человек каждая[396]. То же самое в проектах ЦК Банка и проектах 3-комнатных квартир Стройкома Москвы[397].

В этот период власть рассматривала в качестве ведущей и реализовала как основную государственно-ведомственную форму хозяйственного возведения и управления жилым фондом, в соответствии с которой на администрацию предприятий и учреждений возлагалась задача формирования трудобытовых коллективов, посредством предоставления нанимаемым ею рабочим и служащим ведомственного жилья. И поэтому постановление «О жилищной политике» именно администрации предприятий и учреждений предоставляет максимальные права владения и распоряжения жилищем. Так, промышленным и транспортным предприятиям передавалось «право полного освобождения в административном порядке жилых помещений, находящихся на территории предприятий, от лиц, не работающих в данном предприятии»[398]; администрация этих предприятий получала возможность в ущерб правам жилищно-арендных кооперативных товариществ заселять в дома, принадлежавшие кооперации, своих рабочих даже в том случае, если эти рабочие и служащие не являлись членами данных кооперативов[399]. Администрация предприятий промышленности и транспорта получала дополнительные возможности контроля над стабильностью трудобытовых коллективов за счет исключительного права разрешения или запрета обмена (в пределах города, пригородных районов, между городами) ведомственными жилыми помещениями[400]. За администрацией предприятий закреплялась эксплуатация (как непосредственная, так и путем сдачи в аренду) той части жилищного фонда, которая находилась в ведении предприятий промышленности и транспорта[401], а также право заключать с отдельными съемщиками договоры по найму жилой площади с оговоренными обязанностями съемщиков по эксплуатации жилищ, указанием конкретных условий и сроков найма[402]. При сдаче закрепленных домов в аренду за администрацией сохранялось право «регулировать заселение этих домов»[403].