Наполеон III некоторое время продолжал придерживаться своих взглядов на создание Королевства Центральная Италия и конфедерации итальянских государств под почетным главенством понтифика на руинах бывших герцогств. Однако все иллюзии по данному вопросу вскоре рассеялись. Папа Пий IX видел в этом только угрозу своему правлению и крушение многовековых устоявшихся правил. Он задавался вопросом: почему император ничего не предпринимает для предотвращения революции в Папской области? что Святой престол будет иметь от такой конфедерации? к чему приведут заигрывания с либералами и революционерами, которые рвут на части его государство? В ответ Наполеон III указывал, что он верный сын церкви, а французские войска уже с десяток лет охраняют понтифика. Но времена требуют не проявления грубой силы, а проведения реформ, которые должны только укрепить Святой престол.
С другой стороны, император оказался заложником самого себя и взаимосвязи событий в Италии и внутриполитической ситуации во Франции. В Наполеоне III причудливым образом пытались ужиться идеализм, доктринерство и реалии. Он искренне желал помочь итальянцам и найти выходы из сложнейших ситуаций. При этом он сам же проповедовал принцип национальностей, который в наиболее концентрированной и ярко выраженной форме имел место в Италии. Императора нещадно критиковали католики и консерваторы за неразумные действия, повлекшие проблемы для Папы Римского и герцогских династий. Разгул революции в Италии — это результат шагов императора. Левый спектр политического поля Франции обрушился на Наполеона III за труднообъяснимую срочную остановку войны с Австрией и договоренности с Францем Иосифом, за попытки погасить народные движения в Центральной Италии для того, чтобы не получить аналогичные события в самой Франции. При этом оба политических фланга могли блокироваться на основе осуждения потери влияния Франции на Апеннинах и возможного появления новой большой сильной державы на южных границах страны.
С учетом всех обстоятельств у Наполеона III к концу года произошла существенная корректировка позиций по «итальянскому вопросу». 22 декабря 1859 года в Париже вышла брошюра
«Бессмертная брошюра! Я прощаю императору мир в Виллафранке, он только что оказал Италии бо́льшую услугу, чем победа при Сольферино»[458]
, — воскликнул воодушевленный Кавур.Поскольку это произведение имело широкий успех у читательской публики, оно обратило на себя в Европе самое пристальное внимание и вызвало гнев негодования в Риме. Папский нунций в Париже Карло Саккони выразил протест Валевскому. Министр ответил, что эта брошюра не отражает мнения французского правительства. В последний день 1859 года Наполеон III написал письмо Пию IX, в котором посоветовал отказаться от управления Романьей и провести реформы в Риме. Романья, по мнению императора, «была мятежной провинцией» и потому постоянно беспокоила Святой престол[459]
.Как полагает Дебидур, «после подобных событий не могло быть и речи о конгрессе. Пришедший в негодование от предложений, которые осмелился сделать ему Наполеон III, Пий IX публично заявил, что инспирированная этим монархом брошюра — „выдающийся памятник лицемерия и постыдное сплетение противоречий“. Вскоре после этого (19 января 1860 года) он распространил по всему миру яростную энциклику[460]
, где политика причудливо переплеталась с религией, а противники светской власти папы объявлялись достойными тех же анафем, что и враги его духовного авторитета. Австрия, подобно папскому престолу, отказалась передать итальянский вопрос на рассмотрение совета великих держав»[461].Идея конгресса канула в Лету. 3 января 1860 года Валевский объявил, что конгресс, который должен был собраться 19 января, не состоится. При этом правительство Пьемонта получило несколько сигналов из Парижа и Лондона. Британцы были согласны на аннексию Пьемонтом итальянских герцогств с тем условием, что Турин сможет сохранить порядок в центральной части Италии без дальнейших угроз войны и социальных потрясений.