Граф Кавур. Человек, который создал Италию

Кавур был не в курсе того, что 15 апреля 1856 года Франция и Англия заключили секретный договор с Австрией, гарантировавший сложившийся баланс сил и соблюдение Парижского мирного договора. Хотя этот документ был направлен острием против России, он не мог радовать главу кабинета министров Сардинии. Под впечатлением дискуссий на конгрессе и общений с британскими и французскими представителями он ошибочно уверовал, что западные столицы (Лондон и Париж) готовы поддержать Пьемонт в борьбе против Австрийской империи. Скорое разочарование было велико. Тем не менее «итальянский вопрос» прочно вошел в европейскую повестку. Игнорировать Италию было уже невозможно.

В этих условиях Турину помогала политика Наполеона III, пытавшегося своим лавированием опутать континент сетью коалиций. В мае 1856 года он предложил Великобритании и России создать альянс, направленный уже против Австрии. «Не волнуйтесь, — сказал император французов Кавуру, прощаясь в Париже в конце апреля 1856 года, — я чувствую, что мир не будет продолжительным»[293].

В отличие от Лондона, правитель Парижа не отказывался от мысли вытеснить Австрию из Италии. Пьемонт становился серьезным союзником Франции в этом деле. Турину стоило сменить приоритеты: Лондон — образец для государственного устройства, но Париж — реальная сила, способствовавшая объединению Италии. Получивший хороший урок скрытой европейской политики, Кавур конфиденциально делился со своими ближайшими соратниками мыслью, что в течение года разразится война. Он снова ошибся, но изменения должны были последовать — он к ним стремился. Предстояло дождаться этого времени и быть к нему готовым.

* * *

Вторая половина 1850-х годов начала приносить реальные экономические плоды от проводимых в Сардинском королевстве реформ. В бытность еще министром финансов в правительстве Д'Адзельо Кавур добился значительного снижения тарифных пошлин на внешнюю торговлю, мотивируя это развитием товарооборота, расширением национального производства, увеличением конкуренции и снижением цен. Казна лишилась значительных поступлений. Государственный бюджет не был сбалансирован.

Кавур продолжил реформу налоговой системы. В идеале он желал, чтобы над косвенными налогами главенствовали прямые, которые точно отражали бы налоговую базу и доходы граждан. Бедные должны были нести меньшую нагрузку по сравнению с богатыми. В этой связи он обращался к английским политикам с целью изучить британский опыт. Принималась во внимание работа налоговых инспекторов, использование деклараций на доходы и недвижимость, проверка личных счетов и т. д.

Оппозиция критиковала премьер-министра, обвиняя его в слишком либеральном подходе к налогообложению доходов финансистов, банкиров, держателей государственных акций. Особой остротой отличался вопрос налогообложения крупных земельных собственников. Как говорит Смит, «владельцы больших поместий, по собственному признанию Кавура в 1855 году, продолжали платить меньше налогов, чем в других европейских странах, и пропорционально меньше, чем они платили ранее в Пьемонте. Время от времени возникали дебаты о введении нового и более точного механизма учета земельной собственности, чтобы исправить такое ощутимое неравенство. Однако Кавур сомневался в его осуществимости и никогда не вносил на рассмотрение, так что на момент его смерти catasto (земельный кадастр) все еще был весьма несовершенен, а проблема земельного налога в значительной степени не решена. Это позволило предъявить ему обвинение в том, что, несмотря на его искреннее желание помочь гражданам с низкими доходами, на практике более бедные люди и некоторые представители среднего класса продолжали платить налогов больше, чем составляла их справедливая доля»[294].

Кавур не терял оптимизма и полагал, что создание современной экономики Пьемонта перекроет временные трудности. Для финансовой поддержки роста экономики глава кабинета несколько раз обращался к британскому правительству за займами. Были созданы благоприятные условия для притока иностранных капиталов. Французские предприниматели вкладывали средства в сардинские железорудные месторождения, железные дороги, банки и страховые компании. Продолжалась политика искусных переговоров с различными зарубежными банковскими домами (Rothschild, Laffitte, Hambro, Péreire's Crédit Mobilier и др.), которая приносила заемные средства на приемлемых условиях.

Курируя экономический блок правительства, Кавур стремился расширить денежное предложение для экономических агентов, делая доступнее и дешевле кредитные ресурсы. Частный бизнес получил мощную подпитку и стимулы для развития. Однако и здесь роль государства была определяющей. Некоторые сектора экономики оставались защищенными от внешней конкуренции. Правительство напрямую субсидировало и финансировало многие отрасли и производства, рассчитывая создать современную экономическую базу и вернуть потраченное в последующем.