Гражданская война в России (1918–1922 гг.)

Кроме того, уже в первой половине 1920-х гг. углубляется процесс сращивания политического руководства с техническим аппаратом управления путем совмещения выборных должностей с должностями в аппарате Секретариата ЦК. Уже в 1923 г. выдвигается предложение «разгрузить» рабочие органы ЦК, передав право окончательного решения ряда вопросов заведующими отделами. К этому времени из предложений, вносимых Орготделом Секретариата в Оргбюро, 90 % решалось так, как предлагал отдел, в том числе по кадровым вопросам181. Предложение «разгрузить» рабочие органы ЦК получает дальнейшее развитие на XIII съезде, где И. В. Сталин констатирует наличие оснований для передачи вопросов личных назначений на окончательное рассмотрение отделами Секретариата ЦК182.

В конечном итоге всего в течение нескольких лет секретарский аппарат оттесняет на второй план партийные комитеты на местах. Суть созданной системы определил, в частности, делегат XIV съезда партии И. Зеленский в следующих словах: «У нас нет разделения функций законодательных и исполнительных. У нас секретарский аппарат, работники этого аппарата являются и активнейшими работниками нашего политического центра»183.

Еще одной существенной особенностью развития партаппарата в 1920-е гг. стало расширение функций его контрольной системы и прямое подключение ее к политическому процессу. Характерно, что с самого начала создания контрольной системы (контрольные комиссии) в рамках партийного аппарата был взят курс на «смычку» с институтами, осуществлявшими законодательные и исполнительные функции. Начиная с IX партконференции, решались вопросы о совместных заседаниях контрольных комиссий с органами политического руководства, допущении совмещения должностей в ЦК и ЦКК, причем с самого начала не предусматривалось создание собственного аппарата контрольных комиссий, что могло бы укрепить их положение. В дальнейшем вопрос об аппарате контрольных комиссий неоднократно поднимался, особенно местными работниками КК, выражавшими недовольство «какой-то недоговоренностью» в отношениях с ЦКК, недостаточностью связи «центр-места». Однако во второй половине 1920-х гг. построение единого аппарата контрольных комиссий было окончательно признано нецелесообразным184.

Таким образом, создание контрольных комиссий с самого начала шло в русле общей для развития партаппарата линии на недопущение «двоецентрия», на единство власти. Эта линия продолжилась и при проведении известной реформы ЦКК-РКИ в 1923 г. Расширенная ЦКК так и не получила своего аппарата, были приняты меры к укреплению «смычки» с ЦК: совмещение в обоих органах, право членов ЦКК присутствовать на заседаниях Политбюро и Оргбюро, допуск верхушки ЦКК к документам Политбюро и др.185 Наконец, с 1923 г. началась серия объединенных пленумов ЦК-ЦКК, на которых решались все важнейшие политические вопросы, в том числе связанные с фракционной борьбой. Таким образом, были приняты все меры против возможного размывания монолитности режима «диктатуры партии». Главный урок, усвоенный большевиками, заключался в том, что, как выразился А. И. Рыков, «каково бы ни было большинство, оно может руководить партией только в том случае, когда конкурирующих центров нет»186.

Следует отметить, что роль ЦКК во внутрипартийной борьбе освещена в литературе гораздо лучше, нежели другая ее функция – рационализаторская. Полная ясность по поводу функций реформированной ЦКК существовала лишь в вопросе борьбы с оппозициями, в то время как именно эта сфера ее деятельности оставалась за рамками многословных официальных постановлений о полномочиях, роли и значении ЦКК-РКИ. В этих постановлениях главной задачей провозглашалась «рационализация» – непосредственный контроль над госаппаратом, вмешательство в его деятельность, борьба с бюрократизмом. Безусловно, сама по себе идея образцового контролирующего органа, который мог бы рационализировать госаппарат, устранить бюрократизм, была утопией. Еще в период активной деятельности «рабочей оппозиции» ее лидеры А. Шляпников и А. Коллонтай справедливо указывали, что попытки бороться с бюрократизмом в рамках сложившийся системы бесполезны, они подменяют решение проблемы «вопросами об усовершенствовании пролетарской госмашины»187. ЦКК-РКИ вынуждена была пытаться «объять необъятное» и закономерно терпела неудачи.

Вскоре после провозглашения реформы ЦКК предприняла активные попытки изучить деятельность госаппарата, вплотную занявшись вопросами «о хлопке, соли, металле, угле, ситце»188. Однако уже к XIII съезду выявилась непосильность этой задачи даже для реформированной структуры ЦКК-РКИ, и председатель ЦКК В. В. Куйбышев вынужден был констатировать: «Самим копошиться в госаппарате, да еще недостаточно умелыми руками рыться в нем – это совершенно безнадежная задача»189.