Hard Landing: The Epic Contest for Power and Profits That Plunged the Airlines Into Chaos

Выступая за реформу системы регулирования, Бейкс испытывал то же стремление к победе любой ценой, которое двигало им после исключения из средней школы Брата Райса. Мы победим, говорил он себе. Мы отменим регулирование отрасли. Бейкс бросился в маниакальную исследовательскую работу. Нужно было продумать все детали и тонкости. Все должно было быть идеально. Никто не требовал упразднить CAB, кроме нескольких академиков в Кембридже и Итаке. Дерегулирование - само слово только рождалось. Это была концепция без электората. Никто еще не писал конгрессменам с просьбой об этом. Это была политика, созданная с чистого листа. Нужно было использовать каждое маленькое преимущество, приводить каждый крошечный аргумент.

Например, объявил ли CAB официальный мораторий на маршруты или просто перестал одобрять заявки на маршруты? Бейксу было необходимо это знать; от этого зависело, каким злодеем можно будет представить CAB на слушаниях. Монте Лазарус должен знать, внезапно сообразил Бейкс.

Была глубокая ночь, когда Бейкс разыскал Лазаруса в отеле "Континенталь Плаза" в Чикаго. Лазарус взял трубку как раз в тот момент, когда в отеле зазвучала пожарная сигнализация.

"Монте, был ли официальный мораторий на маршруты или нет?" потребовал Бейкс. Бейкс был из тех людей, которые говорят громко, с восклицательными знаками, когда заряжены энергией.

"Фил, я не могу сейчас говорить! Мне кажется, я чувствую запах дыма!"

"Если будет пожар, вы можете оставаться в своей комнате!" нетерпеливо огрызнулся Бейкс, требуя подробностей о моратории на маршруты.

Когда 6 февраля 1975 года в здании сената Дирксена состоялось заседание подкомитета по административной практике и процедурам, сенатор Кеннеди выступил в качестве главного свидетеля. "Регулирование, - начал он, - сбилось с пути .... Либо потому, что они стали пленниками регулируемых отраслей, либо капитанами устаревших административных агентств, регулирующие органы слишком часто поощряют или одобряют необоснованно высокие цены, неадекватное обслуживание и антиконкурентное поведение. Стоимость такого регулирования всегда перекладывается на потребителя. И эти издержки астрономические".

В течение восьми дней, растянувшихся на февраль и март 1975 года, выступал парад свидетелей, тщательно организованный Брейером и Бейксом, чтобы выставить регуляторов и промышленность в качестве злодеев. Сторонники дерегулирования, как правило, получали возможность выступить первыми, заставляя бенефициаров статус-кво обороняться. Ральф Нейдер, ярый сторонник дерегулирования, был приведен к присяге, чтобы придать делу свой популистский отпечаток. Чиновники администрации Форда были тщательно отобраны, чтобы убедиться, что они лично поддерживают дерегулирование и полностью его понимают, даже если их ведомства не занимали никакой официальной позиции. Среди академических теоретиков Альфред Кан из Корнелла был выбран для дачи показаний благодаря своему яростному интеллекту. ("Меня попросили уложиться в десять минут, - начал он, - а это значит, что мне придется говорить очень быстро"). Были представлены компьютерные исследования и другие доказательства того, как отсутствие регулирования привело к установлению низких тарифов в Техасе (благодаря Southwest Airlines) и Калифорнии (в основном благодаря Pacific Southwest Airlines).

По мере того как продолжались слушания, Бейкс почувствовал, что чего-то не хватает. Слишком много внимания уделялось маршрутам и тарифам, а также таким недоступным понятиям, как ценовая эластичность. "Мы должны найти скандал!" - сказал он.

Уотергейт - возможно, это открыло новые возможности. Благодаря своей работе в штате специального прокурора Бейкс и Брейер, вероятно, знали больше, чем кто-либо другой на Капитолийском холме, об авиационном аспекте Уотергейта. Они знали, что нелегальный вклад American в кампанию Никсона нарушил не только федеральные законы о выборах, но и, возможно, правила CAB - в частности, закон, обязывающий авиакомпании уведомлять агентство, когда они выплачивают кому-либо вознаграждение или дарят подарки. Если American нарушила это правило, то CAB обязано было провести расследование. Было ли оно проведено, или контролируемое республиканцами агентство замяло дело?

В то время как слушания в подкомитете еще продолжались, сотрудники Кеннеди отправились в экспедицию по сбору информации. Они обнаружили, что несколько сотрудников CAB начали изучать этот вопрос. Но внутреннее расследование было сорвано, а материалы расследования сотрудников CAB даже забрали и заперли в сейфе. " Единственное слово, которое мелькало у меня в голове, - это сокрытие", - скажет позже адвокат CAB по имени Стивен Альтерман. Бейкс был в экстазе. Наконец-то скандал был раскрыт.