За многие годы миллионы имен (в том числе и многие тысячи имен американских граждан) по тем или иным причинам осели в картотеке ЦРУ. Причем, как я уже сказал, большая часть имен диссидентов оказалась в картотеке в результате запросов ФБР относительно того, не располагает ли ЦРУ данными о контактах этих лиц с агентами иностранных разведок и о получении ими денег из зарубежных источников. В большинстве этих так называемых досье вообще ничего не хранилось, кроме запроса ФБР. Прочий материал состоял из ссылок на информационные сообщения из-за рубежа о наличии свидетельств (не обязательно прямых), на основании которых можно предположить, что го или иное лицо поддерживает связь с агентами иностранных разведок. Сравнительно с объемом общей справочной картотеки ЦРУ работа по фиксации этих имен не была крупномасштабным детом. Наличие досье вовсе не значило, что ЦРУ активно следит за тем, на кого это досье заведено, — за исключением случаев, когда кто-либо подозревается в контактах с агентами иностранных разведслужб.
Фиксация разведывательных сообщений, создание соответствующей картотеки и ответы на официальные запросы относительно лиц, подозреваемых в сотрудничестве с иностранными разведками, не были противозаконным деянием. Другой вопрос, насколько законны были действия ФБР, насколько обоснованными были его решения отнести то или иное лицо к категории подозреваемых, о которых следует запрашивать информацию у ЦРУ? Не исключено, что некоторые из контрразведывательных операций ФБР, нацеленных против участников антивоенных демонстраций, носили противозаконный характер, а уж то, что они были результатом политически ошибочных установок, и вовсе очевидно. Однако не надо забывать, что правительство США было встревожено владевшим организаторами протестов духом беззакония, а ФБР обязано было предотвращать преступления, включая и шпионскую деятельность.
Кроме того, для осуществления агентурных акций за рубежом ЦРУ устанавливало контакты с иностранцами, оказавшимися в США. Такого рода действия — составная часть агентурной работы, возложенной на ЦРУ Директивой СНБ, Обязанность агентства, ответственного за ведение шпионской работы, состоит в вербовке шпионов, и легче всего это осуществлять, когда объект вербовки находится на территории США. Вербовка иностранцев не является чем-то противозаконным, хотя реформаторы и хотели бы объявить эту практику вне закона.
Для агентурной работы за рубежом или для финансирования такого рода операций, ряд сотрудников ЦРУ были внедрены в различные американские организации, использовавшиеся в качестве так называемой «крыши». «Крыша» очень важна для осуществления разведывательных акций, и в данном случае никаких нарушений американских законов тоже не было. Причастные к шпионской деятельности за границей сотрудники ЦРУ официально должны были заниматься каким-то легальным делом, что, кстати, правдоподобно объясняло бы, на что они живут. Самой надежной «крышей» были частные американские предприятия за рубежом. Создание такого рода «крыши», естественно, связано с секретностью — иным американцам она не по нраву, однако многие патриотически настроенные люди были готовы помочь в сборе разведывательной информации за границей. В ряде случаев для сбора информации или распространения взглядов, благоприятных для США, были завербованы американцы, уже работавшие за рубежом. Вообще, трудно сказать, как бы американская разведка справлялась с возложенной на нее миссией без такого рода прикрытий, предоставлявши
хся частными компаниями и другими американскими организациями. Такие прикрытия, в частности, обеспечивались разными должностями в профсоюзных, юношеских, культурных и прочих организациях.
Постепенно (в результате протестов средств массовой информации) ЦРУ прервало контакты с большинством людей, работавших в таких организациях за границей. В середине 1976 года ЦРУ заявило, что более не намерено вербовать помощников из среды американцев, регулярно занимающихся журналистикой. Это было вызвано обвинением (первое из них появилось в 1967 году в журнале «Рэмпарт»), что ЦРУ внедряет в различные тайные организации своих платных агентов, чтобы сбивать молодежь с пути истинного и поставлять американской прессе дезинформацию. В действительности, агенты ЦРУ, внедренные в такого рода группы, занимались сбором данных о работе советского пропагандистского аппарата, чтобы противостоять ему, распространяя правдивую информацию, а кроме того, они способствовали созданию за границей проамерикански настроенных организаций,
Что касается средств массовой информации, ЦРУ никогда не пыталось сознательно вводить их в заблуждение, а порой предупреждало журналистов, чтобы они были осторожны относительно той или иной темы, внушенной из-за рубежа.