«Поднесение» Петру I нового титула состоялось по инициативе Святейшего Синода и Сената, вынесших соответствующую резолюцию на заседании 18 октября 1721 г. Через два дня А. Д. Меншиков «нижайше» просил самодержца рассмотреть ходатайство высших чинов государства. «Сомнения» Петра отпали после беседы с сенаторами и церковными иерархами.
22 октября состоялось грандиозное богослужение в Троицком соборе в Петербурге, подводившее итог пышным торжествам в связи с окончанием Северной войны. Оглашение мирного договора и литургия завершились проповедью Феофана Прокоповича. Псковский архиепископ, считавшийся главным идеологом эпохи реформ, отдал дань достижениям Петра на военном и государственном поприщах и предложил вознаградить его «именем Отца Отечества… и Императора Всероссийского». В свою очередь, канцлер Г. И. Головкин от лица «всех… чинов» обратился к его величеству с прошением принять титул императора в честь «славныя и мужественныя воинския и политическия дела, чрез которыя токмо единыя Вашими неуспными трудами и руковождением мы, Ваши верные подданные, из тьмы неведения на феатр славы всего света, и тако рещи, из небытия в бытие произведены, и в общество политичных народов присовокуплены…». Венчали торжество роскошное застолье, на котором Пётр принимал поздравления от зарубежных гостей, и грандиозный фейерверк. По приказу монарха угощеньем и бочками с вином были заставлены все улицы.
11 ноября 1721 г. был подписан указ, регламентировавший использование формуляра нового титула в официальных бумагах. Вскоре изменения затронули государственную символику и церемониалы. Появилось новое обращение – «Мы, Пётр Первый, Император и Самодержец Всероссийский». Царская корона на гербах уступила место императорской.
Интересно, что первая торжественная коронация новой короной произошла только через несколько лет. В мае 1724 г. в Успенском соборе Московского Кремля Пётр I лично возложил императорский венец на голову… собственной жены (будущей императрицы Екатерины I). Тем самым Пётр, по оценке иностранных послов, в полном составе присутствовавших на торжествах, определил наследника своей власти. Французский поверенный Ж.-Ж. Кампредон сообщал на родину: «Весьма и особенно примечательно то, что над царицей совершен был, против обыкновения, обряд помазания так, что этим она признана правительницей и государыней после смерти царя, своего супруга».
Европейские государства далеко не сразу признали новый титул российских правителей. Сначала с ним согласились союзники (на тот момент) – Пруссия, Голландии и Швеция (в 1722 г.). А уже через много лет после смерти великого реформатора и остальные страны: в 1742 г. – Англия, в 1744 г. – Австрийская империя, еще через год – Франция.
Реформы. Регулярное государство
Главной задачей своей преобразовательной деятельности Пётр I считал создание регулярного государства, управляемого эффективным административным аппаратом, действующим на основании единых регламентов и узаконений. В результате в стране должен был установиться «добрый порядок» с процветающей экономикой и законопослушными гражданами. Двигаясь по пути реформ, царь стремился добиться полного соблюдения законности, четкого выполнения обязанностей. Классические методы устрашения должностных лиц (угроза наказания, строгий контроль) сочетались с воздействием на их чувство ответственности, долга.
С целью наглядного напоминания основных предписаний Пётр создает т. н. зерцало, которое должно было находиться на рабочих столах в каждом ведомстве. После некоторых трансформаций оно приняло форму трехгранной пирамиды, содержащей тексты соответственно трех особых указов монарха, опубликованных в 1722–1724 гг. Первый – требовал точного исполнения законов, уставов и регламентов; второй – устанавливал нормы поведения чиновников и посетителей в официальных (присутственных) местах; третий – предупреждал должностных лиц об ответственности за незнание законов. Многократное нарушение указов грозило полным разжалованием и конфискацией имущества.
За годы правления Петра увидело свет огромное число законодательных актов. Каждое узаконение состояло из трех частей, последняя из которых обязательно устанавливала жесткие санкции за их нарушение или несоблюдение. Важно отметить, что суровость царя определялась потребностями времени. Подчиняя всех идее служения государству, самодержец был готов пойти на любые жертвы. Кроме того, такие нормы содержались в законодательстве всех стран Европы.