Императрица Всероссийская Екатерина II

Зато Екатерина II с благодарностью приняла постановление о поднесении ей титула «Матери Отечества» по аналогии с Петром I, принявшим от Сената титул «Отца Отечества», подписанное всеми депутатами Уложенной комиссии. Это имело огромное политическое значение. Это был своеобразный акт коронации императрицы, возведение ее на трон представителями всех сословий страны. Эта акция подняла престиж императрицы как внутри страны, так и за ее пределами.

И тем не менее комиссия оставила свой след, и не где-нибудь, а в самой что ни на есть любимой отрасли Екатерины – в законодательстве.

«Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. прежде всего стали оперативным ответом правительства на крестьянское восстание Е. И. Пугачёва, выявившее острую потребность перестройки органов управления на местах. Прежняя система не обеспечивала удержания в повиновении и подавления бунтующих масс. В 1775 г. было опубликовано 28 глав «Учреждения». А в 1780 г. к ним добавлено еще 3. При составлении «Учреждения» Екатерина широко использовала требования и пожелания дворянства, отраженные в дворянских наказах в Уложенную комиссию. «Учреждения» увеличили число губерний до 50 и почти вдвое увеличили число уездов, что значительно усилило значение уездных сословных организаций дворянства в управлении и суде. Это стало ярким примером укрепления дворянской политики на местах, что соответствовало собственным воззрениям императрицы, что все отрасли государственного управления, кроме политических, должны заключаться в провинциях. Местные учреждения, по мысли Екатерины, должны быть основаны на самоуправлении, но не на земском, а исключительно на сословном. Губерния может быть разделена на провинции, но по общему правилу делилась прямо на уезды (от 20 до 30 тысяч душ); уездом управляет земский исправник, или капитан, избираемый дворянством уезда (за ним в обществе долго сохранялось прежнее наименование комиссара). Под его председательством состоит нижний земский суд, в котором, кроме исправника, было два заседателя по выбору от дворянства; исправник ведал всею полицею безопасностью и благосостоянием в уезде. Города управляются городничими. Специальные ветви управления суть следующие: а) для казенного управления – казенная палата в губернии, состоящая из вице-губернатора, директора экономии, советника, двух асессоров и казначея; б) для дел призрения и народного образования – приказ общественного призрения (из 6 членов – по 2 выборных члена от каждого из 3 сословий); в) для суда установлено несколько коронных и сословных учреждений, а именно для целой губернии коронные палаты гражданского и уголовного суда (впоследствии император Александр допустил и здесь выборный элемент от дворянства), и выборные верхний земский суд (для губерний), и уездный земский суд в каждом уезде; эти суды для дворян и состоят из выборных членов от дворянства. Для суда над крестьянами учреждаются в уездах нижние расправы и высшая инстанция для них – верхняя расправа в губернии. Суд над городскими жителями сосредоточен в магистратах. Сверх того в каждой губернии установлен совместный суд из выборных от всех трех сословий для решений дел неформальным порядком. Надзор над этими органами вверяется прокурорам (над администрацией) и стряпчим (над казенным управлением и судом). Губернии, уменьшенные в объеме и увеличенные в числе (каждая губерния должна была заключать в себе 30–40 тысяч душ), управляются наместниками или генерал-губернаторами и правителями наместничества или губернаторами; впоследствии наместники назначаемы были не на каждую губернию, а на несколько и притом не повсеместно. Губернатор управляет при помощи наместничьего правления, которое имеет при нем лишь совещательное значение. Учреждалась должность городничего для сохранения благочиния, добронравия и порядка, прокормления нищих, смотрения и попечения казенных строений.

Медаль «За победу при Кагуле».

Но Екатерина II, установив коллегиальное управление и суд в провинциях (в 1775 г.), обрекла центральные коллегии на уничтожение. И они были закрыты постепенно в 1771–1796 гг., кроме трех «государственных» коллегий (военной, морской и иностранной) и Коммерц-коллегии (она, кстати, просуществовала до 1806 г.). Император Павел I восстановил было коллегии, но ненадолго. Однако центр государства не мог оставаться без органов управления; план Екатерины был завершен Александром I через учреждение министерств в 1802 г. и окончательно в 1811 г.