Первоначально в выборах участвовали все светские и церковные князья. В 1257 г. их число сократилось до семи (архиепископы Кёльна, Майнца и Трира, король Богемии (Чехии), герцог Саксонский, маркграф Бранденбургский, пфальцграф Рейнский), а в 1298 г. была образована «коллегия выборщиков». В 1338 г. принцип большинства возобладал над принципом единогласия, а в 1356 г. Золотая булла Карла IV Люксембургского зафиксировала мельчайшие детали выборного процесса. На пике своего могущества князья считались «столпами империи», а действия против них приравнивались к государственному преступлению. Тем не менее они не имели права низлагать императоров: только дважды, в 1298 и 1400 гг., были предприняты попытки лишить власти Адольфа Нассауского и Вацлава Люксембургского.
Императоры не могли одержать верх над князьями и в то же время обойтись без их поддержки. Королевская власть в Германии не носила монархического характера. Вассалы короля могли быть его советниками, союзниками и врагами. Постепенно благодаря уступкам со стороны императора или собственными усилиями князья увеличивали свои территориальные владения. Они препятствовали установлению прямых связей между своими вассалами и императором, а также выступали в качестве незаменимых посредников в отношениях с властью, тем самым ограничивая возможности территориального расширения[263]
. В 1232 г. Фридрих II даже утвердил неприкосновенность территорий, принадлежащих князьям империи, в пределах которых они пользовались полной свободой действий: могли созывать ярмарки, ограничивать могущество городов, строить крепости, чеканить собственную монету и т. д.С точки зрения права все князья были равны между собой: ни один из них не мог стать вассалом другого. Однако на деле они занимали разное положение в обществе. Все зависело от соотношения сил между князьями и императором в конкретный момент. Князья объединялись в конкурирующие, а порой даже враждующие друг с другом группировки, тем самым делая политическую жизнь империи неспокойной, неопределенной и небезопасной. В период с XII по XV в. они превратили свои владения в княжества, а затем в квазигосударства, так что в итоге политическая карта Германии стала напоминать лоскутное одеяло.
Промежуток между вступлением на Германский престол и коронацией в Риме нередко мог затянуться на долгие годы: Генрих II прождал 12 лет, Фридрих II — пять, Сигизмунд — 22 и т. д. Подобное промедление объяснялось внутренними проблемами и сложностями в отношениях с Римом. Согласие понтифика не было самоочевидным, но зависело от характера взаимоотношений между конкретными правителями. Даже пойдя на серьезные уступки, некоторые короли так и не стали императорами (Рудольф и Альбрехт Габсбурги). Преграды, чинимые Папским Престолом, наряду с ожесточенными конфликтами во времена Генриха IV, Фридриха Барбароссы, Фридриха II и Людовика Баварского привели к тому, что в XIV в. с мнением понтифика перестали считаться.
Проблему можно сформулировать следующим образом: должен ли государь ждать коронации в Риме, чтобы пользоваться всей полнотой императорских прав, или достаточно быть избранным германским королем? Вопрос был не праздным, поскольку промежуток между избранием и коронацией мог длиться не один год, а пустующий императорский трон мог стать источником волнений европейского масштаба. Необходимо было определить, являлась ли римская коронация конститутивным актом или малозначимым ритуалом. Если допустить второе, то императорская власть целиком зависела от решения князей. В 1324 г. Людовик Баварский в Заксенхаузене объявил, что не нуждается в папском посредничестве[264]
: с момента своего избрания король обладает всей полнотой императорской власти. В августе 1338 г. манифестВ 962 г. Оттон I вознамерился стать продолжателем империи цезарей. Германская империя задумывалась не как нечто новое, она должна была стать воскрешением старого (