Такое «разделение труда» было официально зафиксировано в так называемой «Инструкции о функциях» Гиммлера от 1 июля 1937 г. Сам текст инструкции уничтожили чиновники службы безопасности перед крахом гитлеровской империи. Но сохранилась запись Шелленберга, датированная 24 февраля 1939 г. В ней излагается суть инструкции. «Приказ о разделении функций, — записал Шелленберг, — определяет в деловом плане, какие задачи призваны выполнять отдельные подразделения и какие вопросы относятся к их компетенции». В итоге служба безопасности заняла место своего рода «генерального штаба» в аппарате насилия. Там, в этом своеобразном «генеральном штабе», решались вопросы, относившиеся к «стратегии» машины сыска и уничтожения миллионов людей, объявленных врагами рейха либо по «мировоззренческим», либо по религиозным или расовым мотивам. Принципиальное значение этого документа очевидно, и не случайно гиммлеровские чиновники приняли меры к тому, чтобы уничтожить как самый документ, так и все копии его к концу войны.
1 ноября 1938 г. полномочия и задачи СД расширились. Декретом Гитлера СД была объявлена органом безопасности не только партии, но и государства.
Лишь после издания этих указов служба безопасности получила как бы легальные права и смогла стать частью государственного аппарата. А это значило, что СД должна была черпать средства для существования также из государственной казны.
Дело в том, что вокруг вопроса о финансировании деятельности СД еще в начале гитлеровской эры разгорелась межведомственная борьба. Казначей нацистской партии (то есть тот человек, который распоряжался всеми ее средствами) Ксавер Шварц отказывался выделить из партийной кассы деньги на содержание аппарата СД, считая эту службу «частным предприятием» рейхсфюрера СС, которое он сам и должен оплачивать. Гиммлер апеллировал к Гессу, тогдашнему заместителю Гитлера по партии. Когда спор затянулся, к этому делу был подключен Борман, в ту пору заместитель Гесса. Он и выхлопотал для Гиммлера «временное распоряжение» Гесса, согласно которому имперская канцелярия взяла на себя часть расходов по содержанию СД. Другая часть была выделена имперским руководством НСДАП, то есть непосредственно Ксавером Шварцем (канцелярия фюрера согласилась выплачивать Гиммлеру ежемесячно на содержание СД 270 тыс. марок, а имперское руководство НСДАП — 80 тыс. марок). Но этих сумм явно не хватало для оплаты расходов на содержание аппарата СД, и тогда с согласия всех сторон решили обратиться прямо… к монополиям. Крупнейшие деятели монополистического капитала Германии после прихода Гитлера к власти учредили в знак благодарности фюреру «фонд имени Адольфа Гитлера», которым распоряжался сам Гитлер. Из этого фонда при посредстве Бормана были выделены дополнительные средства на нужды СД. Таким образом, как метко отмечает один из крупных буржуазных исследователей немецкого нацизма, Ф. Ципфель, «расходы на СД в немалой степени покрывались за счет германской промышленности».
Заметим попутно, что влияние руководящих деятелей нацистской партии в значительной степени определялось тем, какую роль они играли в качестве распорядителей государственными и партийными средствами. С этой точки зрения представляет определенный интерес сообщение обергруппенфюрера СС Готлиба Бергера, изложенное в личном письме к Гиммлеру от 2 июля 1941 г. Согласно его донесению, Ксавер Шварц на совещании высших руководителей СС во всеуслышание заявил, что «святая троица» — Борман — Гиммлер — Шварц — на самом деле держат в своих руках Германию. Мы не знаем, как отреагировал Гиммлер на донесение Бергера, но, скорее всего, оно ему польстило. О тесных связях Гиммлера со Шварцем говорит хотя бы тот факт, что в последние месяцы войны Гиммлер регулярно посылал Шварцу бюллетень, в котором содержались сводки и донесения, предназначенные для руководства СС. Неудивительно поэтому, что, несмотря на определенные разногласия по вопросу о бюджете службы СД, между Гиммлером и Шварцем вскоре был найден компромисс: казначей НСДАП оказал поддержку рейхсфюреру СС в решении вопроса о включении бюджета СД в смету государственных расходов Германии.