Империя законности. Юридические перемены и культурное разнообразие в позднеимперской России

Вплоть до конца имперского правления царская Россия оставалась не только чем-то средним между все более унифицированным национальным государством и династической, мультикультурной империей, но была одновременно либерализирующимся и неизменно авторитарным образованием. Репрессии и либерализация сосуществовали, иногда непросто, а порой и довольно успешно. Законность стала ключевой темой, причем не только среди юристов: споры все чаще решались в соответствии с законом, а участие населения в местном управлении и отправлении правосудия заставило государство стать более открытым, пусть лишь в некоторой степени. Хотя народные массы так и не завершили свой путь от подданных к гражданам в период имперского правления, они существенно продвинулись в этом направлении. Репрессии оставались характерными только для некоторых территорий, периодов и групп людей и поэтому носили эпизодический и неравномерный характер. Ни после неудачного покушения на жизнь императора в 1866 году, ни после его убийства в 1881 году имперское общество не было охвачено всеобщим государственным террором. Конечно, законы были ужесточены, контроль над неформальными собраниями и организациями также был ужесточен, а в университетских городах, таких как Казань, зарождающаяся публичная сфера стала более политизированной. Однако за пределами столичных центров России и некоторых приграничных регионов повседневная жизнь большинства людей продолжалась практически без изменений. Хотя в 1881 году по всей империи было введено положение усиленной охраны, которое давало губернаторам и полиции широкие полномочия для подавления настоящих и мнимых революционеров, не все предписания этого временного положения регулярно продлевались. В Казани и Крыму ситуация быстро нормализовалась, и чрезвычайное положение возобновлялось лишь изредка и на короткое время, в основном в начале ХX века. Кроме того, центральные власти зачастую не могли навязать свою волю в провинции, где внедрение новых законов (как и открытие новых судов) возлагалось на местную элиту и требовало переговоров с ней. Ужесточение законодательства и расширение полномочий полиции не обязательно приводили к ужесточению правоприменения или даже к преследованиям. Если утверждение Хойман о том, что пореформенное российское государство вмешивалось всякий раз, когда чувствовало угрозу независимости судей и присяжных, верно, то государство нечасто чувствовало подобную угрозу, по крайней мере в регионах и в период, рассматриваемый в данной книге1167.

Сосуществование разных представлений о том, как поддержать или восстановить закон и порядок — от опоры на власть и грубую силу до следования букве закона, со всевозможными градациями и комбинациями между ними, — является одним из элементов множественности правовых культур Российской империи. Губернаторы и управленцы старой закалки часто отвергали меры, направленные на обеспечение большего равенства и законности, и настаивали на установленной иерархии и полномочиях государственной администрации. Хотя в некоторых сферах управления (от пожарной безопасности до санитарных мероприятий и технологических инноваций) они могли проявлять огромный реформистский пыл, они презирали новый правовой порядок и правила судопроизводства и присваивали себе полномочия, принадлежащие государственной бюрократии. В то же время правоохранительная деятельность продолжала оставаться «серой зоной», поскольку органы власти спорили о полномочиях губернаторов, а иногда даже не были уверены в том, каковы эти полномочия (или какими они должны быть). Существовали ли ситуации, в которых применение насилия было допустимо? Несмотря на то что сторонников сильного государства многие поддерживали, они также столкнулись с жесткой оппозицией со стороны быстро растущего числа правоведов. Власть губернаторов и полиции, а также законность их действий стали оспаривать не только члены независимой адвокатуры, но и прокуроры и сенаторы. События вокруг казанских беспорядков 1878–1879 годов показывают, что эти юристы могли отказаться от преследования татар за беспорядки, поставить под сомнение использование губернатором чрезвычайных полномочий, отменить некоторые его решения и даже попытаться привлечь его к суду. Эти события также подчеркивают противоречивость неравномерно реформированных правовых институтов империи, в которых отправление правосудия могло зависеть от сословных представителей. Кризисные годы, такие как конец 1870‐х в Казанской губернии, демонстрируют мозаику правовых культур, полную как возможностей, так и напряженности. В условиях противостояния различных представлений о справедливости правоохранительные органы не переставали прибегать к бесконтрольному применению насилия; новые юристы, однако, также не переставали пытаться поймать и наказать таких нарушителей.