Индия. Медиасистема в условиях либерализации экономики

В 1991 г. правительство приступило к следующему этапу реформ. Важнейшей составляющей политики либерализации стало решение допустить частный сектор на рынок новых телекоммуникационных услуг, включая беспроводную связь, причем как фиксированную беспроводную (система WLL), так и мобильную. Однако в силу бюрократических проволочек частные операторы смогли прийти на этот рынок лишь в конце 1995 г. В течение 1991–96 гг. число телефонных линий более чем удвоилось. В этот период государственные операторы работали в условиях слабой конкуренции со стороны частных компаний.

С 1996 г. по 2001 г. в стране была внедрена беспроводная связь, и государственные операторы впервые столкнулись с конкуренцией. В 2001 г. беспроводная связь обслуживала 13 % всех линий (10 % приходилось на мобильную связь и 3 % на фиксированную беспроводную) — все еще достаточно скромный сегмент рынка телекоммуникаций. В эти годы государственные операторы приблизительно утроили число обслуживаемых ими линий, что составило около 80 % всего роста числа линий. В целом в течение 1990-х гг. было построено 80 % существующей инфраструктуры связи страны.

Следует отметить, что реформы телекоммуникаций, прежде всего в части реструктуризации естественных монополий и либерализации рынков связи, нигде в мире не протекали безболезненно. Для многих азиатских стран, в частности Японии и Южной Кореи, опыт реформ оказался крайне тяжелым. Но драматизм индийских преобразований не идет ни в какое сравнение со сценариями, по которым идут реформы соседей по региону.

Исторически телекоммуникационная отрасль во всех странах возникала и развивалась как естественная монополия, наделенная функциями управления и регулирования. В индийском случае главным регулирующим органом был Департамент телекоммуникаций, а входящие в его структуры службы изначально действовали как монополисты различных сегментов рынка связи и производства телекоммуникационного оборудования. Регулирование отраслью со стороны Департамента телекоммуникаций в условиях либерализации носило протекционистский характер в отношении собственных компаний-монополий (той же BSNL), что негативно сказывалось на проведении реформ.

Изначально, когда реформы только намечались, Департамент телекоммуникаций нацелился на борьбу за самый прибыльный сектор связи — основные услуги, включая проводную местную и, главным образом, удаленную и международную связь. Совокупно на секторы удаленной и международной связи приходилось 16 % капитальных вложений и при этом 60 % доходов всей отрасли. В течении продолжительного времени Департамент с успехом противостоял приватизации и конкуренциив в этих секторах. Данный факт свидетельствует о том, что индийская программа либерализации рынка связи с первых шагов отличалась от реформ многих стран мира, где удаленная и международная связь были сразу же открыты для конкуренции.

В то же время нарождающийся рынок сотовой телефонии был предоставлен для участия частным игрокам. Считалось, что услуги с добавленной стоимостью (VAS), куда была отнесена сотовая связь, не могли составить реальной конкуренции для рынка основных услуг. Недооценка сотовой телефонии в тот период была характерна для многих компаний-монополистов связи. Последовавший в 1990-е гг. взрывной рост сотовых мобильных технологий, стремительное удешевление этих технологий явились неожиданным осложнением для монополистов связи, в том числе Департамента телекоммуникаций.

Решение о внедрении беспроводной связи наряду с другими новыми услугами связи — пейджингом, интернет-доступом, VSAT, спутниковыми мобильными системами (GMPCS) — и открытии большинства этих рынков для частных инвестиций было принято в 1991 г. Тогда же правительство объявило о частичном открытии для частных инвесторов рынка базовых местных услуг. Позже эти решения были подкреплены стратегической программой «Новая телекоммуникационная политика», принятой в 1994 г.

Для лицензирования услуг связи территория страны была поделена на 4 муниципальных района (ведущие мегаполисы Ченнаи, Нью-Дели, Колката и Мумбаи) и первоначально 21 округ (позже 23), которые затем были поделены на три группы (A, B и C) в зависимости от инвестиционной привлекательности округа и, соответственно, стоимости лицензии. Было решено продавать лицензии через специализированные аукционы. Введение конкуренции в обоих секторах базовых и сотовых услуг, по замыслу правительства, на этом этапе должно было осуществляться в виде дуополии, причем в случае базовых услуг первым оператором в каждом из округов являлся госоператор, уже имевший соответствующую лицензию, а вторым оператором должна была стать частная компания, приобретающая лицензию на аукционе. В новом сотовом секторе предполагалось продавать лицензии двум частным компаниям. Государственные операторы были лишены права участия в сотовом аукционе, т. к. в соответствии с планом правительства инвестиции в беспроводную связь должны были поступать только из частных источников.