Индийский хлопок и британский интерес. Овеществленная политика в колониальную эпоху

Из-за удаленности Нагпурской провинции, а также примыкающей к ней территории Сагара и Нармады от центров, где располагались местные правительства Британской Индии, было принято решение соединить эти владения в отдельную административную единицу – Центральные провинции [Эллиот 1922]. С 1861 г. акты (уложения) правительства Индии стали применяться ко всем территориям Британской Индии, разделение между регулируемыми и нерегулируемыми провинциями осталось в прошлом, и Центральные провинции стали объектом общеиндийской единой политики. Генерал-губернатор Чарлз Каннинг назначил резидента Э. К. Эллиота первым Главным уполномоченным провинций. Эллиот успел сформировать новый административный аппарат, а затем вынужден был покинуть Индию из-за ухудшившегося состояния здоровья. Его место занял Ричард Темпл. Первым делом он реорганизовал полицию, что предполагало расформирование нагпурских нерегулярных частей, которые были образованы из остатков армии раджи. Отправленным в отставку военным были назначены пенсии, а взамен в полицию набраны новые люди, зарекомендовавшие себя союзниками британской власти во период сипайского восстания [Темпл 1882: 232].

Следующей по важности задачей по-прежнему было земельное урегулирование. Как пишет Темпл, к моменту его назначения исследование земель – «деревня за деревней с составлением детальной топографии местности» – велось уже некоторое время. Налог рассчитывался на срок в 20–30 лет, так же, как это делалось в Северной Индии, но он был более легким. «Нигде в Индии, – с гордостью заявлял Темпл, – держатели земли не были более довольны, чем здесь» [Там же: 237]. Занимался сеттлментом опытный специалист Джон Генри Моррис. С 1851 г. он был приписан к департаменту земельного урегулирования при правительстве Индии. К моменту прибытия в 1863 г. в Нагпур он уже оценил земли в Мултане и Северо-Западных провинциях. В Центральных провинциях он обследовал все 18 дистриктов, полностью завершив работы к 1868 г. [Лаури 1999: 295]. При еще более внимательном рассмотрении выяснилось, что в Нагпурском регионе преобладала смешанная система землепользования, отличная от классической «деревенской» (маузавари), которая была распространена на «исконных» маратхских территориях к западу от Нагпура. В центральных районах Индии крестьяне преимущественно не сами уплачивали налог государству, а делегировали некогда эту обязанность пришлым маратхам-завоевателям, которые со временем аппроприировали статус лендлордов. Эта практика сохранялась на протяжении нескольких поколений и таким образом крестьяне утратили статус «владельцев» земли, оказавшись фактически в роли арендаторов. Система явно напоминала бенгальское заминдари с той лишь разницей, что в Нагпуре имения были маленькими, что позволило Темплу называть ее малое заминдари (petty zamindari). Обычно, по наблюдению Темпла, лендлорд оставлял несколько полей под своим собственным управлением недалеко от дома, а остальные сдавал крестьянам. Однако в регионе, особенно в Бераре, встречалось и «деревенское» землепользование с коллективной ответственностью за уплату налога.

При таком положении вещей проблема защиты положения арендаторов становилась существенной в Центральных провинциях. Не то чтобы это положение, как пишет Темпл, было ущемленным. Напротив, в плодородном и малонаселенном крае существовала конкуренция между лендлордами за арендаторов. Однако после сеттлмента, который определил условных собственников земельных участков с правом их наследования, передачи, продажи, необходимо было признать и закрепить права арендаторов. Устанавливалось следующее правило: все арендаторы, которые какое-то время пользовались полями, регистрировались, их нельзя было согнать с этих полей при условии уплаты ими арендной платы. В Бераре сеттлмент был проведен на еще более комфортных для сельских производителей условиях, что привело к возвращению крестьян на земли, которые они покинули в период зависимости Берара от низама [Темпл 1882: 238].

Таким образом, в решении земельного вопроса нагпурские власти действовали явно в русле сформулированных манчестерцами задач. Однако более далекие планы британских коммерческих кругов, а именно – обеспечение таких условий, чтобы европейцы могли закрепиться в Индии в качестве не только покупателей сырья, но и землевладельцев, вызывали у индийских чиновников сомнения. В письме Р. Темпла Л. Боурингу, личному секретарю Каннинга, сообщалось: