Исполнительная сила нотариального акта в праве России и Франции (сравнительно-правовое исследование)

В отношении всех остальных актов, подлежащих принудительному исполнению, в случае неисполнения их в добровольном порядке, т.е. несудебных актов, действуют другие правила. Они обладают исполнимостью не как единообразная группа актов, а как отдельные конкретные акты несудебных органов и должностных лиц лишь в силу указания на это в законе и только при условии соблюдения определенных требований.

Следует отметить, что по мере развития гражданского оборота государством могут быть определены иные несудебные органы, деятельность и акты которых также могут быть наделены исполнительной силой в соответствии с указанием на это в законе. Исполнимость данной группы актов зависит не столько от их правовой природы, сколько от потребности государства обеспечить функционирование отдельных органов и должностных лиц, а также исполнение определенных обязательств участниками гражданского оборота.

Суть в том, что названные органы обладают полномочием налагать на лиц обязанности по уплате денежных средств. Это полномочие определено их компетенцией. Данная обязанность не появляется в результате разрешения гражданско-правового спора, а, как правило, связана с нарушениями законодательства и необходимостью более оперативного (по сравнению с судебным порядком) разрешения соответствующего юрисдикционного вопроса. Наличие исполнительной силы у группы несудебных актов (и нотариальных в частности) означает, что отсутствует необходимость в прохождении длительной процедуры судебного подтверждения исполнимости того или иного акта. Законодатель выделил отдельные виды несудебных актов и придал им исполнительную силу в целях повышения эффективности и оперативности защиты гражданских прав. Именно с этой особенностью законодателем связывается исполнимость актов несудебных органов.

Определенной спецификой в данном контексте обладают нотариальные акты. Представляется необходимым рассмотрение и исследование правовой природы актов, исходящих от нотариусов, а также их особенностей в рамках действующего российского законода-тельства.

§ 2. Понятие, сущность и виды нотариальных актов в праве России

Действующему российскому законодательству неизвестен термин «нотариальный акт». Основы законодательства РФ о нотариате используют понятие «нотариальное действие», легальное определение которого также отсутствует.

Толковый словарь русского языка под редакцией С.И. Ожегова38 предлагает следующие значения слова «действие (-я)»: 1) проявление какой-либо энергии, деятельности, а также сама сила, деятельность, функционирование чего-нибудь; 2) влияние, воздействие как результат проявления деятельности; 3) поступки, поведение; 4) события. В данном контексте нотариальный акт приобретает властный, деятельностный характер.

Насколько оправданно применение термина «нотариальное действие», может показать обращение к истории развития нотариальной деятельности и ее назначения.

1. Правовая природа нотариального акта. В дореволюционной доктрине совершение нотариальных актов связывали с таким назначением, как укрепление права. Под укреплением права, с одной стороны, понималось придание сделке качества несомненности, бесспорности существования, которое достигается с помощью ее фиксации в письменном документе или даже в присутствии при ее заключении привилегированного свидетеля, являющегося представителем публичной власти, т.е. нотариуса39. Укрепление права было необходимо прежде всего для обеспечения особой защиты прав со стороны государства, которое в свою очередь готово выполнять данную функцию лишь тогда, когда существование права представляется несомненным. Для этого необходимо, чтобы «возникновение права всегда обозначалось каким-либо резким словом, свидетельствующим об его существовании, установлением наружного знака, обличающего его существование»40. Под таким знаком, очевидно, следовало понимать участие привилегированного свидетеля – представителя публичной власти, который был призван свидетельствовать то, что произошло в его присутствии, и отразить это в письменной форме. Таким образом, достигалась несомненность совершенного акта.

С другой стороны, значение укрепления права не ограничивалось достижением актом состояния несомненности и бесспорности. К примеру, Г.Ф. Шершеневич понимал укрепление права как «публичное, при посредстве органов общественной власти, гласное утверждение соединения права с известным субъектом», которое «делает вполне достоверным и всем известным вещное право и момент его установления »41. Далее им отмечалось, что данная процедура является целесообразной лишь в отношении определенных объектов прав, а именно недвижимых вещей. Объекты недвижимости представляют наибольшую общественную и экономическую важность, но при этом часто не обнаруживают видимой связи со своим собственником, как движимые вещи.