Исполнительные документы неимущественного характера

6. Законодательством предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику меры, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, и составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

При выборе санкции, по которой следует привлекать должника к ответственности, необходимо учитывать особенности, на которые было обращено внимание в п. 1 комментария к настоящей статье, а именно: на невозможность добровольного исполнения административного наказания об административном приостановлении деятельности должником самостоятельно.

Тем не менее, в качестве основания для привлечения должника к ответственности, предусмотренной ст. 112 Закона об исполнительном производстве, судебная практика рассматривает первоначальный факт нарушения должником установленного режима административного приостановления деятельности (см, например, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 № 88А-18949/2020).

При последующих нарушениях указанного режима должник привлекается к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ (об административной ответственности за неисполнение исполнительных документов неимущественного характера см. п. 8 комментария к ст. 105).

Вместе с тем, при исполнении исполнительного документа об административном приостановлении деятельности не исключена возможность применения к должнику мер ответственности, предусмотренных ст. 17.14 КоАП РФ.

Например, по фактам неисполнения должниками требований о приостановлении деятельности и законных требований судебного пристава-исполнителя в 2011 году судебными приставами-исполнителями составлено 338 протоколов об административных правонарушениях, в том числе по ст. 17.14 КоАП РФ – 149, по ст. 17.15 КоАП РФ – 183106.

В 2012 году по фактам неисполнения должниками требований о приостановлении деятельности и законных требований судебного пристава-исполнителя к административной ответственности привлечено 204 должника, в том числе по ст. 17.14 КоАП РФ – 17, по ст. 17.15 КоАП РФ – 185107.

Нарушение установленного режима административного приостановления деятельности также может являться основанием для привлечения виновного должностного лица должника-организации к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (см. п. 11 комментария к ст. 105).

Так, дознавателями УФССП России по Республике Адыгея за злостное уклонение должника от исполнения судебного акта в отношении директора ООО «Пикас К» возбуждено 4 уголовных дела, которые в последующем направлены в суд с обвинительными актами. Приговором мирового судьи судебного участка № 4 г. Майкопа от 30.11.2011 директору ООО «Пикса К» назначено наказание в виде штрафа в размере 40 тыс. руб. (путём частичного сложения в порядке ч. 2 ст. 69 УК РФ).

7. После окончания установленного в исполнительном документе срока административного приостановления деятельности судебный пристав-исполнитель обязан отменить ранее установленные ограничения и запреты (ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Для этого судебный пристав-исполнитель должен выйти по месту нахождения объекта, деятельность которого приостановлена, и снять ранее установленные пломбы, распечатать помещения, а также отменить иные ограничительные меры.

Факт отмены указанных мер (ограничений, запретов) фиксируется в акте о совершении исполнительных действий.

Только после отмены указанных ограничений судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

По истечении установленного срока административного наказания исполнительное производство подлежит окончанию независимо от того, устранены ли должником нарушения, послужившие основанием для применения административного приостановления деятельности.

Выявление (установление) факта устранения нарушений, послуживших основанием для административного приостановления деятельности, не входит в круг полномочий судебного пристава-исполнителя.

8. Исполнение наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судом или органом его назначившим, если устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).

Следует учитывать, что судебный пристав-исполнитель ни при каких условиях не имеет права принять решение о досрочном прекращении исполнения указанного наказания, в том числе и в случае, если судебному приставу-исполнителю будут представлены все необходимые документы (доказательства), свидетельствующие об устранении нарушений, явившихся основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Таким правом (правом на досрочное прекращение исполнения наказания) обладает только тот орган, который назначил наказание.