Исполнительные документы неимущественного характера

8. Неисполнение исполнительного документа неимущественного характера, связанного с воспитанием детей, влечет административную ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ (ч. 2, 3).

8.1. Состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, состоит из следующих элементов.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, 3 ст. 5.35 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с правами и защитой интересов несовершеннолетних.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, характеризуется нарушением родителями или иными законными представителями несовершеннолетних их прав и законных интересов, которое выражается:

–в лишении несовершеннолетних права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит их интересам;

–в намеренном сокрытии места нахождения несовершеннолетних помимо их воли;

–в неисполнении судебного решения об определении места жительства несовершеннолетних, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства;

–в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения;

–либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование несовершеннолетних и на защиту их прав и интересов.

Следует учитывать, что диспозиция ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ охватывает более широкий круг общественных отношений, чем тот, который урегулирован ст. 109.3 Закона об исполнительном производстве, и не ограничивается только отношениями по поводу принудительного исполнения исполнительных документов неимущественного характера, связанных с воспитанием ребенка.

В силу чего, полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении по данной норме предоставлены не только должностным лицам ФССП России, но и должностным лицам МВД России (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), а также членам комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (п. 2 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ характеризуется повторным совершением деяний, предусмотренных ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения являются родители несовершеннолетнего (в том числе несовершеннолетние родители в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет), законные представители несовершеннолетнего (усыновители, опекуны (попечители), приемная семья, патронатная семья).

С субъективной стороны административное правонарушение совершается умышленно136.

Не образуют состава административного правонарушения действия (бездействие), хотя формально и подпадающие под диспозицию ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, но явившиеся результатом поведения ребенка, а не лица, обязанного в силу судебного акта исполнять родительские обязанности.

Например, если судебный акт о порядке общения с ребенком не исполнен в связи с тем, что ребенок отказался от общения со взыскателем, при этом со стороны должника каких-либо препятствий для такого общения не чинилось, то в действиях последнего отсутствует вина в совершении административного правонарушения (Постановление Верховного Суда РФ от 06.04.2017 № 12-АД17-4).

Вместе с тем, несмотря на наличие специальной нормы, предусматривающей административную ответственность за неисполнение решений суда, связанных с воспитанием детей (ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ), в ряде случаев к должникам применяются меры административного воздействия по общей норме за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера (ст. 17.15 КоАП РФ137).

Так, в 2016 году судебными приставами-исполнителями территориальных органов ФССП России должники привлечены к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках 222 исполнительных производств, связанных с воспитанием детей138.

8.2. Порядок привлечения должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 2, 3 ст. 5.35 КоАП РФ, состоит из следующих этапов.

I. Выявление факта совершения административного правонарушения.

Главным источником информации о совершенном правонарушении являются материалы исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа неимущественного характера, связанного с воспитанием детей.

Факт совершенного правонарушения подтверждается наличием в материалах исполнительного производства следующих документов:

–исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с воспитанием детей;

–постановление о возбуждении исполнительного производства;