Несмотря на послевьетнамские сокращения конгрессом оборонного бюджета США, которые привели к созданию "полых" вооруженных сил и кризису боеготовности в конце 1970-х годов, ВВС сохранили Paveway, продолжая разрабатывать телеконтрастную систему слежения, подобную той, что использовалась в "Бродягах". К октябрю 1978 года ВВС запаслись более чем 30 000 комплектов наведения.
Красный флаг
Истоки тренировок ВВС "Непохожие воздушные бои" и "Красный флаг" лежат на базе ВВС Неллис, штат Невада, крупнейшем военном полигоне в США. В 1949 году ВВС создали на базе Неллис свою школу авиационной артиллерии, чтобы перенять и использовать уроки и опыт, полученные летчиками-истребителями во время Второй мировой войны. После Корейской войны школа была переименована в Школу истребительного вооружения, с задачей обеспечить «докторскую степень в пилотировании истребителей». После позорного выступления ВВС в кампаниях "Лайнбекер" все большее число пилотов ВВС считало, что службе необходимо внести значительные улучшения в подготовку пилотов. В 1970 году майор Роджер Уэллс, инструктор школы истребительного вооружения, начал разрабатывать инструктаж по тактике советских истребителей, который был хорошо принят в школе, а затем и на базах TAC по всему миру.
Пилоты израильских ВВС оказались готовы поделиться своим боевым опытом с американскими коллегами. В начале 1972 года два опытных израильских пилота F-4, Ашер Снир, один из лучших пилотов ВВС Израиля, и Эйтан Бен-Элиягу (будущий командир ВВС Израиля), прибыли в Неллис для прохождения курса инструкторов Школы истребительного вооружения. Быстро стало очевидно, что только лучшие инструкторы Школы истребительного вооружения были достаточно хороши, чтобы летать с ними. Снир нашел курс "не требовательным". Он и Бен-Элиягу предупредили американцев: "Знайте своего врага" и «летайте на тренировках так, как вы будете летать в бою». Один из инструкторов Снира в Неллисе, Ричард М. "Муди" Сутер, был теплым, общительным человеком и выдающимся пилотом, за плечами которого было 232 боевых вылета. Сутер принял замечания Снира близко к сердцу.
В октябре 1972 года генерал Момайер создал в Неллисе шестьдесят четвертую эскадрилью истребительного вооружения (Агрессоры). Агрессоры, применяя тактику советских истребителей, сначала летали на учебно-тренировочных T-38 Talon, а затем на F-5E Tiger II, который лучше подходил для МиГ-21. Позже пилоты "Агрессоров" летали на захваченных самолетах МиГ. Изменения в учебной обстановке были разительными. Один из пилотов ВВС, будущий начальник штаба Джон Джампер, столкнувшись со скоростью и маневренностью МиГ-21, спросил себя: "Почему я не могу думать?".
Видение Сутера
Однако Сутер рассматривал это как скромный первый шаг на пути к своей зарождающейся концепции крупномасштабных учений с применением экипажами самолетов боевых бомб и ракет в условиях реальной угрозы со стороны вражеской авиации и ракет класса "земля-воздух". Когда Сутер был назначен в отдел тактики штаба ВВС в Пентагоне, он начал работать со своим коллегой Чаком Хорнером (который позже командовал воздушной кампанией в Первой войне в Персидском заливе) над усовершенствованием концепции, которая со временем превратилась в учения "Красный флаг". Его анализу также способствовал проект "Красный барон" - подробный набор оценок ВВС, изучающих воздушный бой в Юго-Восточной Азии во время войны во Вьетнаме. "Красный барон" еще раз подтвердил, что осознание ситуации является критическим фактором успеха в воздушном бою и что шансы пилота-истребителя выжить в боевой обстановке резко возрастают после десятого задания, что подтверждает веру Сутера в DACT.
Сутер медленно наращивал поддержку, начав с брифинга, который он опробовал на сослуживцах, дорабатывая его до тех пор, пока он не был готов к представлению одно- и двухзвездным генералам. Их отзывы позволили Сутеру еще больше отточить свою идею. Он поместил красный флаг Советского Союза на обложку брифинга, и вскоре его стали называть брифингом "Красный флаг". Сутер отвез свой брифинг в Неллис, где командиры эскадрильи "Агрессор" и школы истребительного вооружения подтвердили, что они могут реализовать концепцию "Красного флага". Слухи о концепции обучения Сутера распространялись, и начальник штаба ВВС Дэвид К. Джонс попросил Сутера провести для него брифинг.