Европу взволновала будущность христиан при турках, но ей вовсе не удалось успокоить гнев Константинополя своими увещаниями, а напротив, она усилила его. Турки боялись не только того, что их подданные выскользнут у них из рук, но и вмешательства западных держав. К немусульманам по всей империи относились грубее, чем когда-либо. Две провинции, Босния и Герцеговина, взбунтовались в 1875 и 1876 годах, а в декабре 1876 года лорд Солсбери представил императорскому правительству меморандум относительно Армении, который последствии стал основанием для армянского вопроса. Русско-турецкая война должна была вот-вот разразиться, и в качестве меры предосторожности против развития событий, неблагоприятного для Османской империи, а также чтобы привлечь на свою сторону христиан на пограничных с Россией территориях Азии, султан поощрял армян, которые просили самоуправления в провинциях, где проживали, при сохранении в этих вилайетах его верховной власти (в ноябре 1877 года). Порта, казалось, была не против этой уступки, но прибытие британского флота развеяло страхи турецкого двора, султан передумал и взял назад свое предложение, которое в конце концов было продиктовано исключительно страхом.
При заключении Сан-Стефанского договора (10 июля 1878 года) русский уполномоченный представил ноту, касающуюся Армении и составленную по просьбе самих армян. Турецкий представитель отверг его просьбу, и в окончательном варианте статьи 16 договора[77]
формула «административная автономия» была заменена словами «улучшения и реформы». Чтобы гарантировать эти реформы, Армению должны были занять российские войска, но на Берлинском конгрессе султану удалось добиться того, чтобы эту оговорку исключили [78]. Тогда армяне по наущению османского правительства попросили у конгресса административной автономии, после чего германские дипломаты при потворстве султана организовали нерассмотрение их просьбы. Не только всякая надежда была потеряна для армян, но более того, желания их, которые они выразили так честно и открыто, по предложению самой же Порты, вызвали глубокое возмущение у турок.В Сан-Стефанском договоре Россия, конечно, преследовала собственные интересы, но эти интересы все же соответствовали справедливости и гуманности и чаяниям христианских народов под турецкой пятой. Делегаты царя подписали замечательный исторический документ, который стал шагом к расчленению мусульманской империи, позорившей лицо Европы столько сотен лет. Он решал восточный вопрос к выгоде царя. Но Великобритания, следуя своей туркофильской политике, и Австро-Венгерская монархия, которая со времени поражения при Садове проводила новую политику на Востоке, были недовольны идеей господства царя на Балканах и навязали России Берлинский конгресс, где доминировала фигура князя Бисмарка, который мало интересовался восточным вопросом и поставил на первое место собственные общеполитические взгляды. Вследствие Берлинского трактата Россия потеряла плоды своей победы, а также он проложил путь для франко-русского союза, при этом бросив Германию в объятия Австро-Венгрии и убрав преграду, только что воздвигнутую царем на Балканах.
Все державы обязались надзирать за реформами, которые должны были быть произведены в Турецкой империи в отношении ее христианских подданных, и таким образом армянский вопрос перестал быть внутренней проблемой и приобрел международное значение. Этот международный характер лишь мог сделать надзор иллюзорным, как и произошло в действительности.
4 июня 1878 года секретный пакт, названный Кипрской конвенцией[79]
, поскольку по нему Великобритания получала от султана остров Кипр, позволил Англии воспользоваться ее правом надзора за реформами, чтобы сдержать русское влияние в Западной Азии. В то время эти две державы, лев и двухглавый орел, ревниво следили друг за другом на всех границах Турции, Персии и Афганистана от берегов Черного моря до Памира.Этот план касался не только армян, но и всех других христиан империи. Германия и Австрия, пряча свою низкую игру под маской великодушия, добились его срыва, предложив вместо него разделить шесть армянских вилайетов и трепизондский на два сектора, каждый возглавленный европейским инспектором, которого назначит османское правительство из списка пяти кандидатов, предложенных державами. За полгода до начала Великой войны, 8 февраля 1914 года, Высокая Порта наконец подписана эти обязательства, в то же время, когда Германия, Австрия, Болгария и турки уже готовились к мобилизации и когда кайзер Вильгельм срочно нуждался в помощи Турции. Поистине дипломатический фарс, за которым, к сожалению, последовали драмы еще более пугающие, чем предшествующие ему.