История Австрии. Культура, общество, политика

Хотя концепция нейтралитета исходила из швейцарского образца, Австрия, в отличие от западного соседа, вела и проводит политику активного нейтралитета. Уже 14 декабря Австрия стала членом Организации Объединенных Наций (Швейцария вступила в ООН лишь в 2002 г.), в 1956 г. сделалась членом Европейского совета в Страсбурге, в 1957 г. подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека. В 1960 г. Австрия послала, в рамках акции ООН, подразделение миротворцев в Конго; австрийские миротворцы действовали также на Кипре и на Голанских высотах. Австрия ста- /414/ ла одним из основателей Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а Вена – местом постоянного пребывания различных международных организаций. В 1957 г. было создано Международное агентство по контролю над атомной энергией (МАГАТЭ) с резиденцией в Вене, с 1965 г. здесь размещается Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Организация ООН по индустриальному развитию располагается в Австрии с 1966 г., так же как находящийся в Лаксенбурге Международный институт прикладного системного анализа. В 1973– 1979 гг. был построен ООН-Сити, благодаря чему Вена стала третьим городом ООН, наряду с Нью-Йорком и Женевой. В 1983–1987 гг. ООН-Сити был дополнен центром для проведения конференций. В Вене также пребывают Верховный комиссар ООН по делам беженцев и Международная комиссия по европейской эмиграции.

В столице Австрии проходили многие международные встречи и конгрессы, самые значительные из них – встреча на высшем уровне Кеннеди и Хрущева в 1961 г. и встреча Киссинджера с Громыко в 1975-м. С 1972 по 1979 г. в Вене велись переговоры об ограничении стратегических вооружений, и в 1979 г. Картером и Брежневым был подписал договор ПРО-2.

Австрия поддерживает дружественные отношения с большинством стран. Они были омрачены лишь в случае с Югославией – это было вызвано спорами 1972 г. по поводу указателей с названиями населенных пунктов – и с Италией, причиной чего является проблема Южного Тироля. Часть земли Тироль отошла в 1918 г. к Италии, хотя там преобладало немецкое население. В период фашизма сюда переселялось все больше итальянцев, а немецкий язык и культура подвергались запретам и угнетению. После второй мировой войны Австрия вновь предприняла усилия по защите немецкоязычного меньшинства – при том что сотрудничавшие с Муссолини австрофашисты и национал-социалисты отказались в свое время поднимать южнотирольский вопрос. Голосование, проведенное южнотирольской Народной партией в 1945 г., показало явное преобладание сторонников воссоединения Южного Тироля с Австрией.

Но союзные державы обратили на это так же мало внимания, как и на последовавшее со стороны Австрии требование провести референдум. В соглашении Грубера и де Гаспери, подписанном в 1946 г. министрами иностранных дел обеих стран, содержался пункт об автономии Южного Тироля; это было очевидной заслугой /415/-/416/ Грубера, прежнего главы тирольского правительства. После заключения Государственного договора Австрия вновь активизировала усилия (тем временем Италия создала автономную провинцию Трентино–Альто-Адидже, в которой итальянское население численно возобладало[146]^*) и поставила вопрос о Южном Тироле в ООН, где в 1960 г. было принято соответствующее решение.

В 1961 г. в Италии была создана так называемая Комиссия тринадцати, занявшаяся разработкой принципов решения проблемы. В 1964-м они легли в основу переговоров между министрами иностранных дел двух стран – Сарагатом и Крайским. Все это происходило на фоне сначала итальянского, а потом все более усиливавшегося немецкого (и немецко-национального) террора. В 1964 г. был утвержден носивший компромиссный характер «Южнотирольский пакет», вступивший в силу в 1972 г. и состоявший из 13 пунктов. Однако их воплощение в жизнь сильно затянулось и было осуществлено лишь к 1992 г. После этого Австрия выступила с заявлением об урегулировании спора.

Нейтралитет Австрии и запрещение аншлюса Государственным договором обусловили то обстоятельство, что ей нельзя было тесно сотрудничать с Европейским экономическим союзом – сообществом европейских государств, преследовавшим среди прочего политические цели и включавшим в себя Германию. Поэтому в 1959 г. Австрия вступила в Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), куда входили Норвегия, Швеция, Дания, Великобритания, Португалия и Швейцария.

В европейской политике того времени Государственный договор представлял собой нечто уникальное. Последние солдаты союзных войск покинули страну в октябре 1955 г. Благодаря этому Австрия после десяти лет оккупации вновь стала свободной и отныне служила мостом между Востоком и Западом. С одной стороны, по своей политической системе и стилю жизни она определенно была западной страной, не являясь, разумеется, членом НАТО; с другой – имела многовековые связи с соседними странами, теперь принадлежавшими к организации Варшавского договора, отношения с которыми всячески акцентировались и использовались в политике. /417/