Но Дарий не проводил политику действительной и последовательной защиты интересов широких слоев населения. Принуждённый в начале своего царствования провести некоторые мероприятия в интересах народа, он впоследствии стал снова продолжать традиционную политику древневосточных деспотов, опиравшихся на рабовладельческую и землевладельческую аристократию, на богатых торговцев и жречестве. Персидские цари со времён первых Ахеменидов раздавали большие земельные владения отдельным аристократам, которые получали титул «благодетеля царя». Эти крупные землевладельцы получали от царя различные привилегии: они пользовались правом суда в своих владениях, освобождались от налогов и повинностей. Так постепенно образовывались большие, почти независимые княжества, как, например, княжество Отанидов в Каппадокии или Тиссаферна в Карий. Значительные привилегии получали от царя и крупные храмы. Так, например, Кир освободил храм Аполлона в Магнезии от податей и повинностей, а Артаксеркс пожаловал аналогичные привилегии Иерусалимскому храму. Деловые документы из Вавилона указывают на то, что персидская знать владела крупными поместьями в Вавилонии и отдавала свои земли в аренду местному населению. Крупнейшим землевладельцем и рабовладельцем был сам царь. В его руках был сосредоточен огромный земельный фонд, который составлялся постепенно благодаря захвату земельных владений туземных властителей. Царю принадлежали большие и благоустроенные поместья с роскошными парками, которые греки называли парадейсос (откуда позднейшее слово «парадис», которое в христианскую эпоху стало обозначать «рай»). При этих царских поместьях были большие лесные дачи с обильной дичью, предназначенной для царской охоты, богатые фруктовые сады и саженые леса с питомниками, в которых акклиматизировали иноземные растения. Царю же принадлежали и крупные ремесленные мастерские, как, например, большие мастерские в Финикии, в которых изготовлялся драгоценный пурпур.
Реформы Дария I. Организация государства
Отсутствие прочных связей, соединявших отдельные части Персидского царства, и острая классовая борьба, разгоревшаяся в конце царствования Камбиза и в начале царствования Дария I, потребовали проведения при Ахеменидах ряда реформ, которые должны были внутренне укрепить Персидское государство. По свидетельству греческих историков, Дарий разделил всё Персидское государство на ряд областей (сатрапий), наложил на каждую область определённую дань, которая должна была регулярно вноситься в царскую казну, и провёл денежную реформу, установив единую для всего государства золотую монету (дарик — 8,4 грамма золота). Затем Дарий начал широкое дорожное строительство, соединив большими дорогами важнейшие центры государства, организовал превосходную службу связи, наконец, полностью реорганизовал армию и военное дело, В результате этих реформ Дария I и последующей деятельности его преемников Персидское государство получило новую организацию, построенную в значительной степени на использовании культурных достижений отдельных народов, вошедших в состав огромной монархии.
Хотя реформы Дария в значительной степени привели к централизации государства при помощи сложной бюрократической системы управления, Персия всё ещё сохранила во многом примитивный характер древнего племенного союза. Царь, несмотря на своё единодержавие, в некотором отношении зависел от влияния высших представителей древней родо-племениой знати. Так, по Геродоту, Дарий был избран царём на совещании семи знатнейших персов, которые сохранили за собой право входить к царю без доклада, причём царь был обязан брать себе жену обязательно из семьи одного из этих аристократов. Даже Ксеркс, по словам Геродота, перед тем как начать поход против греков, должен был обсудить этот вопрос на совещании представителей высшей знати.