История Германии в ХХ веке. Том II

Однако сейчас структурный и мировой экономический кризис взаимно усилили друг друга, и правительство оказалось под острым давлением необходимости действовать. Экономический рост, составлявший в 1980 году 1,9 процента, снизился до минус 0,2 процента в 1981 году и до минус 1,1 процента в следующем году. Уровень безработицы, который не снижался в предыдущие годы, несмотря на экономический рост, теперь достиг рекордного уровня. В 1981 году он вырос до 5,3 процента, в 1982 году – до 7,6, а в 1983 году – до 9,3 процента: в том году два миллиона работников были зарегистрированы как безработные. Несмотря на такое развитие событий, уровень инфляции также оставался высоким (6,1 процента в 1981 году) и большинство работников в эти годы понесли значительные потери в реальной заработной плате. Налоговые поступления резко сократились, поэтому расходы государственного бюджета, которые с 1970 по 1982 год выросли со 196 до 548 миллиардов марок, пришлось компенсировать за счет постоянно растущего долга. За тот же период государственный долг вырос со 125 до 614 миллиардов марок. Особую роль в этом сыграли государственные социальные пособия, которые были значительно расширены со времен Большой коалиции и затем все больше при правительстве Брандта и Шееля. Коэффициент социальных выплат – отношение всех социальных выплат к общественному продукту – вырос с 25 до 33,7 процента в период с 1965 по 1975 год и с тех пор лишь немного снизился (1980: 32,1 процента)[81].

Ввиду такого драматического развития событий встал вопрос о том, какой путь выхода из кризиса лучше найти – ориентированной на спрос или на предложение экономической политики. Может быть, лучше повысить заработную плату, социальные пособия и государственные программы стимулирования спроса, которые бы привели экономику в движение, как это сделали США, особенно благодаря огромной инфляции бюджета на вооружение? Однако это привело бы к дальнейшему росту государственного долга и увеличило бы опасность инфляции. Более того, эффективность таких программ была поставлена под сомнение, поскольку программа экономического стимулирования, запущенная под давлением США после саммита «Большой восьмерки» в Бонне в 1978 году, в основном сошла на нет. Или же снижение корпоративных и подоходных налогов, сокращение государственного долга, снижение процентных ставок и сокращение социальных выплат стимулировали бы инвестиции и обеспечили бы рост. Эти дебаты можно отнести к первому кризису цен на нефть, и с тех пор большинство западногерманских экономистов склонялись к лагерю экономики спроса, хотя в целом они рекомендовали сбалансированный подход, а не радикальные меры по реструктуризации[82].

Дальнейшее расширение социальных льгот уже было остановлено после прихода Шмидта к власти в 1974 году. Однако последующие расходы, связанные с экспансивной социальной политикой 1966 и особенно 1969 года, вряд ли можно было изменить. Поскольку система социальной политики ФРГ была привязана к взносам работающих, структурная проблема этой модели теперь стала очевидной в четкой параллели с развитием событий во время мирового экономического кризиса 1929–1932 годов: во время кризиса расходы увеличивались, а взносы уменьшались.

После федеральных выборов 1980 года правительство провело значительные сокращения бюджета. Ввиду сокращения налоговых поступлений это было неизбежно, но в то же время это ожидаемо ослабило спрос и усугубило экономический спад. По мере углубления кризиса возникла необходимость в дальнейших сбережениях. Однако, учитывая напряженную международную ситуацию, существенное урезание оборонного бюджета было немыслимо, хотя бы из соображений уважения к партнерам по НАТО. В связи с этим возник вопрос о том, не пришло ли время провести сокращения и в социальном бюджете.

После выборов в бундестаг явное большинство в СвДП высказалось за смену курса, что не исключает сокращения социальных пособий – объявление войны профсоюзам и рабочему крылу СДПГ. Лидер СвДП Геншер сказал, что необходимо покончить с «менталитетом прав на получение пособий». Для консолидации федерального бюджета необходимо было сократить пособия по безработице, жилищные субсидии, медицинское страхование и жилищную политику[83].