История Германии в ХХ веке. Том II

В ходе этого процесса НАТО также получила новую сферу деятельности. После окончания холодной войны возникли сомнения в том, есть ли еще необходимость в таком военном союзе, у которого больше не было противников, в связи с полностью изменившейся ситуацией в мире. Однако военное вмешательство США в Югославии, которое было согласовано с НАТО, показало, какие идеи о будущем НАТО циркулируют в Вашингтоне: НАТО не как военный альянс для крупных международных конфликтов, а как интервенционные силы в проблемных точках мира. Это свидетельствовало об изменении смысла понятия войны, но в то же время ставило вопрос о легитимности такой стратегии. Идея о том, что НАТО может таким образом стать своего рода вооруженным органом Организации Объединенных Наций, не обсуждалась в значительной части мира, особенно в Азии, Африке и Латинской Америке. Однако военные интервенции без мандата ООН не имеют никакой основы в международном праве[17].

В отличие от большинства других этнических меньшинств Югославии, жители Косово до этого времени добивались своей независимости преимущественно мирным путем. Население Косово, одного из беднейших регионов Европы, состояло примерно на 8 процентов из албанцев-мусульман и на 20 процентов из сербов. При Тито Косово юридически было частью федеративного государства Сербия, но ему была предоставлена очень широкая автономия. Когда в начале 1980‑х годов прозвучали первые призывы к независимости Косова, это усилило зарождающийся великосербский национализм, который рассматривал Косово как мифическую историческую родину Сербии. После первых митингов протеста и антиюгославских выступлений косоваров центральное правительство Белграда отменило предоставленный краю статус автономии в 1988 году, а сербские националисты на массовых митингах потребовали подавления в Косово. В итоге сербский лидер Милошевич ввел чрезвычайное положение, закрыл косовский парламент и силой подавил демонстрации албанского большинства. В ответ косовары основали в сентябре 1991 года независимую Республику Косово и на тайных выборах избрали президентом писателя Ибрагима Ругову. Но Ругова, в отличие от лидеров сепаратистских движений в Хорватии и Словении, призвал своих соотечественников к мирному протесту против центрального правительства Сербии, а не к восстанию[18].

Возможно, это стало одной из причин того, что западные правительства в значительной степени не проявляли интереса к Косово. Косово также не играло роли в переговорах по Дейтонскому соглашению. Ситуация изменилась только тогда, когда в 1997 году ситуация в Косово стала выходить из-под контроля. После того как насильственные восстания в других бывших югославских провинциях привели к американской интервенции и независимости, ненасильственная политика Руговы оказалась под давлением и в Косово, и число тех, кто хотел заменить Сербию силой по примеру Хорватии и Боснии, увеличилось. С конца 1997 года УЧК, вооруженная организация, чья репутация была весьма сомнительной даже среди западных наблюдателей из‑за ее тесных связей с преступными группировками, вышла на сцену и начала нападать на подразделения сербской полиции. Как и ожидалось, сербы ответили кровавым возмездием. Этот механизм быстро эскалировался, и когда сербская сторона начала отвечать на продвижение УЧК казнями, а также уничтожением целых деревень, столкновения в Косово наконец стали объектом международного внимания. Вскоре участились сообщения об изгнаниях и массовых убийствах гражданского населения Косова, что усилило призывы к прекращению кровопролития, а также к вмешательству Запада.

Особую озабоченность вызывало растущее число беженцев, изгнанных сербами или ищущих безопасности от боевых действий, которых весной 1998 года было уже более 200 тысяч. 23 сентября 1998 года Совет Безопасности ООН осудил действия сербских подразделений в Косово, назвав их «угрозой миру», но также подверг критике насильственные действия УЧК. Резолюция не содержала решения о прекращении конфликта силой извне, то есть войсками под командованием ООН, и представители Китая и России дали понять, что не согласятся с таким решением.

Однако министры обороны стран НАТО обсуждали военные варианты с лета 1998 года и отдали предпочтение воздушным ударам по сербским подразделениям, следуя примеру Боснии тремя годами ранее, когда воздушной кампании, длившейся всего несколько дней, оказалось достаточно, чтобы заставить сербов сдаться и отступить. Для того чтобы быть готовым к такой операции, необходимо было принять своего рода решение о запасах, названное aCtoRd, которое обеспечило бы основу для быстрого военного вмешательства в том или ином случае, но прежде всего послужило бы средством давления на правительство Сербии.

Но поскольку, согласно российскому заявлению, одобрения Совета Безопасности ожидать не приходилось, военная интервенция НАТО в Косово должна была быть осуществлена даже без мандата ООН и пропагандироваться как «гуманитарная интервенция» со ссылками на положение беженцев.