История Германии в ХХ веке. Том II

– 14 марта 2003 года канцлер Шрёдер представил программу реформ в правительственной декларации под названием «Повестка дня 2010», крупнейшая реформа социальной сферы и рынка труда в истории ФРГ. Этой программой Шрёдер отреагировал на экономические и социальные структурные изменения, которые становились все более очевидными с 1970‑х годов. Их последствия обсуждались на протяжении десятилетий без каких-либо существенных реформ. Однако теперь, после краха «новой экономики» и экономических последствий террористической атаки 11 сентября, экономические данные становились все сложнее и сложнее. В сентябре экономические данные с четырьмя (де-факто более пяти) миллионами безработных, экономическим ростом ниже половины процента и стремительно падающими ценами на акции были настолько разрушительными, что возникла немедленная необходимость принятия мер. «Повестка дня» Шрёдера предусматривала множество мер, связанных с массовым сокращением пособий и глубоким вмешательством в прежние структуры социального государства: снижение срока выплаты пособий по безработице с 32 до 12 месяцев, объединение пособий по безработице и социальной помощи, ослабление защиты от увольнений, повышение пенсионного возраста, сокращение системы здравоохранения, расширение временной работы и маргинальной занятости – «смена парадигмы германской социальной политики»[40]. Этим красно-зеленое правительство осуществило то, что многие считали неизбежным, начиная с кризиса 1980–1982 годов: конец социальной политики классического индустриального общества. Реформы действительно помогли германской экономике значительно восстановиться в последующие десять лет, количество новых рабочих мест резко возросло, а уровень безработицы заметно снизился. С другой стороны, политика «Повестки дня» также привела к дальнейшему росту социального неравенства в Германии и создала массовую армию «прекарных», то есть не имеющих постоянной работы или занятых только на очень плохих условиях[41].

В политическом плане «Повестка дня» также имела значительные последствия. Профсоюзы и левое крыло СДПГ выступили против курса канцлера, СДПГ проигрывала одни земельные выборы за другими и наконец досрочные федеральные выборы 2005 года, причем особенно заметными были потери в старых рабочих оплотах. В ответ на «Повестку дня» ПДС объединилась с частью западногерманской социалистической среды, образовав партию «Die Linke» («Левые»), которая (при бывшем лидере СДПГ Лафонтене) стала стабильной общегерманской силой слева от СДПГ. Подобно Новым лейбористам в Великобритании или социал-демократическим партиям скандинавских стран, СДПГ утратила свою традиционную функцию рабочей партии, однако новая роль не стала заметной.

– Если XX век завершается «Повесткой 2010», то в качестве признака эпохи выделяется секулярная трансформация индустриального общества: становление модерного индустриального общества за двадцать пять лет до Первой мировой войны и связанный с этим поиск новых систем порядка, который привел к появлению радикальных альтернатив либеральной модели после Первой мировой войны. Однако после катастрофы Второй мировой войны в ФРГ, как и в большинстве других западноевропейских стран, возникла модель капитализма с социальной поддержкой и государственным контролем, прямо противоположная национал-социализму и коммунизму. Эта модель достигла своего пика в результате реформ, а также фантазий о планировании и целесообразности в 1960‑х и 1970‑х годах, но затем впала в длительный перманентный кризис с упадком тяжелой промышленности. «Повестка 2010» положила этому конец, поскольку традиционная социальная модель стала недоступной и препятствовала динамичному дальнейшему развитию глобализированной экономики. Однако несправедливость, связанная с реформами «Повестки 2010», вскоре вызвала новую потребность в исправительных учреждениях. Это, однако, отодвигает на второй план показное историческое значение «Повестки 2010», поскольку в более широкой перспективе она представляется скорее как вариант неоднократно возобновлявшихся попыток найти баланс между экономической динамикой и социальной справедливостью. Однако, и это подчеркивает историческое значение политики «Повестки 2010», хотя и по-другому, она стоила СДПГ канцлерства и свела ее к 25-процентной партии без перспектив на собственное большинство. Это приводит к проблематичному, хотя и не совсем новому выводу: в демократических странах те, кто проводит необходимые, но непопулярные и радикальные социальные реформы, должны ожидать, что их не перевыберут на следующий срок.