История государства и права России

Государственные крестьяне, составлявшие почти 40 % всех крестьян, несли повинности и платили оброк государству. Дворцовые крестьяне (с 1797 г. – удельные) принадлежали царской семье, управление ими осуществлялось департаментом уделов.

В среде крестьянства происходило расслоение, выделялись богатые люди, стремившиеся перейти в купечество, открыть мануфактуры или заняться торговлей.

Мануфактура – крупное предприятие, основанное на использовании ручного труда, с разделением на специальности.

Процессы социально-экономического развития требовали изменений методов государственного управления. Поэтому на смену полицейскому государству приходит «просвещенный абсолютизм». Идеология последнего вобрала в себя ряд идей, заимствованных из школы естественного права.

Можно отметить следующие особенности просвещенного абсолютизма в России времен Екатерины II:

• в качестве идеологии использовались идеи западноевропейских просветителей;

• была предпринята попытка создать правовое обоснование власти монарха;

• при проведении политического курса задействовались более гибкие формы;

• просвещенный абсолютизм связывался с легитимностью, «правильной организацией» управления и суда;

• в официальную идеологию начинали проникать идеи всесословного характера власти.

Для обоснования легитимности монархической власти Екатерина II объявила о создании Уложенной комиссии. Данный орган, состоящий из представителей разных слоев населения, должен был разработать новое Уложение. Комиссия формировалась следующим образом. Домовладельцы каждого города, дворяне-землевладельцы каждого уезда посылали по одному депутату. Пехотные солдаты, государственные крестьяне и казаки также получили возможность направить своих представителей. Кроме того, Сенат, Синод и коллегии посылали в комиссию по одному депутату.

В то же время в выборах не участвовали духовенство, помещичьи, экономические и дворцовые крестьяне, а также значительная часть армии. В состав Комиссии вошли дворяне – 33 %, депутаты от городов – 36 %, сельские жители – около 20 %. Остальную часть членов составили представители правительства, а также представители иных религий.

В 1767 г. Уложенная комиссия начала свою работу. Более чем за год своей деятельности она так и не смогла до конца разработать ни один законопроект. В конце 1768 г. ввиду начавшейся войны с Турцией члены общего собрания Комиссии были распущены. Однако до 1771 г. продолжали действовать частные комиссии.

Для Уложенной комиссии Екатерина II подготовила Наказ, где были сформулированы принципы политики и правовой системы. Значительная часть текста Наказа (90 %) была заимствована из работ Ш. Монтескье, Ч. Беккариа, Д. Дидро, Д. Аламбера, русского правоведа С. Десницкого и некоторых других.

Монархия объявлялась лучшей формой правления, а монарх – источником неограниченной самодержавной власти. Целью верховной власти провозглашалось обеспечение безопасности каждого гражданина. Самодержавие должно было существовать не для того, чтобы отнять у людей естественную вольность, а чтобы их действия направить к получению «самого большого ото всех добра» – славы граждан, государства и государя. В Наказе провозглашалась общая для всех граждан свобода и равная обязанность перед лицом государственной власти. В то же время обосновывалось неравное положение сословий, которое связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей.

8.2. Губернская реформа 1775 г.

В 1775 г. Екатерина II проводит губернскую реформу. Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинций и почти 180 уездов. Реформа была направлена на разукрупнение губерний. Их число было удвоено и к концу XVIII в. насчитывалось 50 губерний.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу. Географические, национальные и экономические признаки в расчет не принимались. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским целям.

В основу деления была положена численность населения. На территории губернии проживало около 400 тыс. человек мужского пола, на территории уезда – около 30 тыс. Старые территориальные органы ликвидировались. Упразднялись провинции как территориальные единицы.

Управление губернией было организовано следующим образом. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения.