История государства и права Украины: Учеб, пособие

13.4. Формирование основ социалистического права

Главной особенностью формирования советской правовой системы в Украине было то, что она создавалась как однородная системе права большевистской России. Это была рецепция в ее наиболее простой форме — приспособление права одного государства к условиям другого. При отсутствии той или иной правовой нормы как главный источник права использовалось революционное правосознание. Приоритет революционного правосознания над другими источниками права основывался на господстве в те годы психологической теории права, которая считала важнейшим аспектом правовой действительности не норму права и правоотношения, а правосознание.

Конституционное право. Основы государственного строительства были определены первыми российскими декретами советской власти, действие которых было распространено и на Украину. Как высшие, так и местные органы власти и управления строились по образцу большевистской России. Главным звеном государственного механизма были советы, которые большевики рассматривали как наиболее приемлемую для них форму диктатуры пролетариата. 8 февраля 1919 г. СНК Украины принял постановление “Об организации местных органов Советской власти и порядке управления”, где поставил вопрос о передаче власти советам. Юридически система советов в масштабах всей Украины была утверждена первой советской Конституцией Украины.

Конституция УССР 1919 г. Проект Конституции УССР был обсужден на III съезде КП(б)У, который состоялся в начале марта 1919 г. Съезд признал необходимым принять для УССР Конституцию РСФСР, допуская ее изменения в зависимости от местных условий.

10—14 марта 1919 г. в Харькове на III Всеукраинском съезде Советов принимается Основной Закон республики — Конституция УССР, которая с этого времени становится юридической основой государственного строительства в советской Украине. Текст Конституции УССР значительно отличался от Конституции РСФСР как по объему, так и по содержанию.

Конституция УССР состояла из четырех разделов: I — Общие положения; II — Конструкция советской власти; III — Декларация прав и обязанностей трудящегося и эксплуатируемого народа Украины; IV — о гербе и флаге УССР. Второй раздел состоял из подразделов: А. Организация центральной власти и Б. Организация советской власти на местах.

В Декларации определялась социальная основа новой государственности — диктатура пролетариата и ее политическая основа — система Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Конечно, провозглашение диктатуры пролетариата было фикцией, фактически провозглашалась диктатура большевистской партии.

Высшим органом власти Конституция объявила Всеукраинский съезд Советов, а в период между съездами — Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет, который создавался съездом и отвечал перед ним. ВУЦИК формировал правительство — Совет Народных Комиссаров, состоящий из народных комиссаров, которые возглавляли отраслевые народные комиссариаты. В организации и деятельности высших органов власти и управления не было разделения на ветви власти. Даже СНК имел право издавать законы.

Органами власти на местах были областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, которые формировали свои исполнительные комитеты. В городах и селах такими органами были городские и сельские советы и избранные ними исполкомы.

Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всеукраинский съезд Советов и ВУЦИК утверждали изменения в Конституции, устанавливали и изменяли границы республики, осуществляли общее руководство внешней и внутренней политикой, устанавливали общегосударственные налоги, основы формирования вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали правовую систему и др. Всеукраинский съезд Советов имел исключительное право вносить изменения в Конституцию. СНК был вправе рассматривать все вопросы и дела, которые относились к сфере законодательства и управления страной.

Важнейшей задачей местных советов было проведение в жизнь решений центральных органов власти и управления.