История государства и права Украины: Учеб, пособие

При формировании местных органов советской власти абсолютное большинство в них сохранялось за членами КП(б)У, которые в губернских исполкомах в 1920 г. составляли 91,1% общей численности.

К лету 1920 г. большевики устранили с политической арены все другие партии и КП(б)У превратилась в основной элемент государственного аппарата. Решения Политбюро ЦК КП(б)У всегда предшествовали постановлениям ВУЦИК и СНК УССР, т. е. основы тоталитарной государственности начали формироваться не к концу 20-х годов, а в их начале.

30 апреля 1920 г. ВУЦИК и СНК одобрили постановление о создании комитетов незаможных крестьян (комнезамов), которые отличались от комитетов бедноты (комбедов), во-первых, по составу, в который входили середняки, поскольку украинское село было середняцким, в отличие от российского; во-вторых, комбеды создавались как бы взамен сельских советов, а комнезамы были образованы параллельно с сельскими советами и действовали под их руководством. Комнезамы сыграли активную роль в укреплении советской власти на селе, в частности в проведении продовольственной политики.

13.3. Судебная система и другие правоохранительные и репрессивные органы

Ликвидация судебной системы и других правоохранительных органов была составной частью большевистской программы полного развала остатков структур государственного аппарата царского режима, Временного правительства, Центральной Рады, Гетманата и Директории.

Судебные органы. Юридическим оформлением начала советского судебного строительства в Украине было постановление Народного Секретариата Украины “О введении народного суда” от 4 января 1918 г.

Народные суды уездов и городов были главным звеном судебной системы. Согласно постановлению создавались участковые, уездные и городские народные суды. Постановления и решения народного суда были окончательными и не подлежали апелляционному и кассационному обжалованию.

Постановление от 4 января 1918г. предусматривало создание революционных трибуналов. 23 января 1918 г. принимается Положение о революционных трибуналах, в котором были регламентированы вопросы их организации и процессуальной формы деятельности.

В первый год своей деятельности советская власть увлекалась идеей перераспределения компетенции между государственными и общественными органами в пользу последних. Не обошло это и судебную систему. Постановлением Народного Секретариата от 20 января 1918 г. из компетенции народного суда изымался целый ряд дел. Так, жилищные вопросы передавались на рассмотрение жилищных камер при местных советах, земельные вопросы подлежали рассмотрению в крестьянских земельных комитетах, дела, связанные с социальным страхованием, рассматривались в страховых органах, примирительных камерах, трудовые споры должны были решаться в отделах работы местных советов.

19 февраля 1919г. СНК УССР принял декрет о суде, которым отменял все суды, организованные предыдущими режимами. Среди юридических актов, которые формировали судебную систему, следует назвать Временное положение о народных судах и революционных трибуналах УССР от 20 февраля 1919 г., декрет СНК УССР “Об утверждении Верховного Кассационного суда” от 16 апреля 1919 г., инструкцию Народного комиссариата юстиции УССР “О судоустройстве” от 12 мая 1919 г.

В системе судов, создаваемых советской властью, центральное место принадлежало революционным трибуналам, которые учреждались по одному на губернию. Количественный состав трибунала устанавливал губисполком, но он не мог быть меньше 15 человек. Дела рассматривались в составе пяти, а с марта 1920 г. — в составе трех членов трибунала. Члены трибунала избирались губисполкомом сроком на 6 месяцев. Предварительное следствие осуществляли особые народные следователи. Для выполнения функций обвинения и защиты создавались коллегии обвинителей и коллегии правозащитников. К компетенции трибуналов относились дела о контрреволюционных преступлениях, государственной измене, шпионаже, должностных преступлениях, спекуляции и т. д. В 1920 г. ревтрибуналам были переданы также дела о бандитизме, разбое, грабеже, разворовывании и некоторые другие преступления.

Для рассмотрения дел особой важности в конце мая 1919г. был создан Верховный революционный трибунал, который действовал как суд первой инстанции.

По Временному положению от 20 февраля 1919 г. были ликвидированы уездные и городские народные суды. На основе участковых судов создавался единый народный суд. Количество таких судов в каждом городе и уезде и район его действия определялись в городах — городскими советами, а в уездах — уездными исполкомами советов. Как кассационная инстанция в каждом уезде был создан Совет (съезд) народных судей. В него входили все народные судьи уезда.