История государства и права Украины: Учеб, пособие

13.2. Государственный строй

I Всеукраинский съезд Советов, который работал 11—12 декабря 1917 г. в Харькове, принял резолюцию “Об организации власти в Украине”, в которой указал, что “Украина провозглашается Республикой советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов”.

Высшим органом власти провозглашался Всеукраинский съезд Советов. В перерывах между съездами его функции должен был исполнять Центральный исполнительный комитет (ЦИК). В состав ЦИК входил 61 член. Первым председателем ЦИК был избран Ю. Медведев. II Всеукраинский съезд Советов увеличил состав ЦИК до 102 членов. ЦИК формировался по партийной принадлежности, поскольку большевики вынуждены были в то время мириться с существующей многопартийностью.

Свою работу ЦИК проводил через отделы: агитационный, хозяйственный, связи, военный. ЦИК из своего состава избирал Президиум, компетенция которого ограничивалась организацией работы его пленумов.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти советской Украины было правительство — Народный Секретариат. Формирование правительства было компетенцией ЦИК. 4 марта 1918 г. председателем Народного Секретариата был назначен Н. Скрыпник. Центральными органами управления были секретариаты, которые возглавляли народные секретари. В официальных документах советской власти использовалось название — Украинская Народная Республика.

6 января 1919 г. декретом Временного рабоче-крестьянского правительства Украины устанавливается новое название государства — Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР).

17 декабря 1917 г. было создано 11 народных секретариатов: военных дел; внутренних дел; труда, торговли и промышленности; финансов; земледелия; продовольствия; межнациональных дел; народного образования; путей сообщения; почт и телеграфов; судебных дел.

Впоследствии народный секретариат межнациональных дел был переименован в народный секретариат иностранных дел.

Законодательного определения компетенция Народного Секретариата не имела.

29 января 1919г. правительство советской Украины стало называться Советом Народных Комиссаров УССР. Центральные органы управления получили название “народные комиссариаты”. Их возглавили народные комиссары.

Формирование высших органов власти и управления в советской Украине полностью зависело от Москвы. 28 ноября 1918 г. по указанию ЦК РКП(б), который игнорировал существование Народного Секретариата как правительства Украины, в Курске было создано Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, которое даже не старалось проводить самостоятельную государственную политику. 25 января 1919 г. в Харькове оно декларировало необходимость объединения УССР с РСФСР на принципах социалистической федерации. Украинская государственность в УССР имела сугубо формальный характер. 11 декабря 1919 г. создается Всеукраинский революционный комитет — фактически высший законодательный и исполнительный орган советской власти в Украине. Его председателем стал Г. Петровский. 27 января 1920 г. Всеукрревком аннулировал все декреты правительства УССР, которые касались функционирования органов власти, и заменил их российскими декретами. Свои полномочия Всеукрревком сложил во второй половине февраля 1920 г. Была восстановлена деятельность ВУЦИК и СНК Украины.

Местные органы власти. По мере распространения советской власти на территорию Украины Народный Секретариат отменял должности губернских, уездных и городских комиссаров, установленные Центральной Радой.

Местными органами власти были провозглашены советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и их исполнительные комитеты. Поэтому главной задачей, стоящей перед советской властью, была большевизация местных советов.

28 ноября 1918 г. Временное рабоче-крестьянское правительство Украины приняло “Временное положение об организации власти на местах”. В нем указывалось, что советская власть в Украине восстанавливается с учетом опыта государственного строительства в РСФСР. Положение требовало немедленной организации на местах военных ревкомов, а в селах — комитетов бедноты. Эти чрезвычайные органы власти должны были создаваться местными организациями КП(б)У.

Как при формировании местных советов, так и при выборах исполкомов обеспечивалось пропорциональное представительство в них фракций основных политических партий.

Хотя Украина официально имела статус независимой советской республики, свободное избрание местных советов на ее территории не проводилось. Вместо этого создавались чрезвычайные органы власти — ревкомы и военные ревкомы, формирование которых было прерогативой большевистской партии. К концу 1920 г. ревкомы составляли большинство в общей структуре государственных органов власти. В губерниях и уездах создавались специальные “тройки”, в волостях — “четверки”, которым предоставлялась неограниченная власть на местах.

В исполнении власти на местах заметная роль принадлежала комендантам и комиссарам, которые назначались, как правило, ревкомами.