История государства и права Украины: Учеб, пособие

В Украине по Конституции 1919 г. функционировало 16 народных комиссариатов. После принятия Конституции СССР 1924 г. народные комиссариаты были поделены на общесоюзные, объединенные и самостоятельные (культурные). Фактически в ведении УССР было шесть самостоятельных, или культурных, наркоматов: внутренних дел, земледелия, юстиции, образования, здравоохранения, социального обеспечения. Объединенные наркоматы УССР находились в двойном подчинении: соответствующему объединенному наркомату СССР и ВУЦИК УССР. Всего было пять объединенных наркоматов: Высший Совет Народного Хозяйства, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, внутренней торговли. К общесоюзным наркоматам относились военно-морской, внешней торговли, иностранных дел, почты и телеграфа, путей сообщения. 12 октября 1924 г. было утверждено Общее положение о народных комиссариатах УССР. В 1927—1929 гг. был принят ряд положений об отдельных наркоматах, в которых четко определялись права, обязанности и структура наркоматов.

Местные органы власти и управления. Процесс укрепления советов шел сверху донизу. Партийное руководство пришло к выводу, что лучшей системы, через которую можно эффективно управлять обществом, существовать не может. Местные советы и исполкомы признавались едиными полномочными органами государственной власти на местах.

В 1921—1922 гг. был принят ряд постановлений, которые регулировали перевыборы местных советов, сроки созыва съездов советов губерний и уездов. Существующая система административно-территориального разделения осложняла эффективный контроль за местным управлением.

В 1922 г. в Украине началась административно-территориальная реформа. Ее правовые основы были заложены постановлением ВУЦИК “Об упорядочении и ускорении работ по административно-территориальному делению УССР” от 1 февраля 1922 г. Одесская и Николаевская губернии были объединены в одну — Одесскую, Запорожская губерния была присоединена к Екатеринославской, Кременчугская губерния была расформирована. В результате реформы количество губерний в Украине сократилось с 12 до 9.12 апреля 1923 г. ВУЦИК одобрил постановление “О новом административно-территориальном делении Украины”, которым утвердил новое деление республики на округа и районы. Реформа привела к значительному уменьшению количества административно-территориальных единиц: вместо 102 уездов стало 53 округа и вместо 1989 волостей — 706 районов. Количество сельских Советов сократилось с 15 696 до 9307. Это был важный шаг на пути централизации управления.

От старого административно-территориального деления в Украине остались еще губернии. Президиум ВУЦИК постановлением “О ликвидации губерний и переходе к трехступенчатой системе управления” от 3 июня 1925 г. ликвидировал с 1 августа 1925 г. деление республики на губернии. Отныне территория УССР подразделялась на 41 округ, 680 районов, 10 314 сельсоветов. Было также создано 12 национальных районов и 549 национальных сельсоветов, что свидетельствовало о толерантности украинцев по отношению к другим национальностям. Окончательный переход к трехступенчатой системе управления завершился в 1929 г.

Ликвидация губерний способствовала приближению партийного центра к местным органам власти, их непосредственному вмешательству в дела местного управления. И хотя советы считались полновластными органами, работали они под постоянным контролем и надзором партийных органов.