История государства и права Украины: Учеб, пособие

Новая экономическая политика нуждалась в нормативном наполнении. Ещев 1919г. П. Стучка предложил приступить к кодификации нового права. Главное место в ней должна была занять Конституция, за ней — “социальное право”, которое включало в себя семейное право и право социального обеспечения. Далее располагались “имущественные права”, под которыми Стучка понимал нормы, отменяющие или ограничивающие эти права (о национализации). Завершали план кодификации “правила о труде”, “остатки договорного права” и международное право. Систематизированные таким образом нормы составят “обязательное для всех право”, а все другие дополнят их как “технические инструкции”. Такой подход к вопросу о системе права был обусловлен практической необходимостью, связанной с формированием системы советского законодательства.

Кодификация права. Кодификация рассматривалась как очередной этап в развитии революционного правосознания, как способ “лучшего в данных условиях достижения цели” (П. Стучка).

Ориентация на “революционное правосознание” как на важнейший источник права располагалась в концепциях сторонников психологической школы права (М. Рейснер), которые отождествляли право с революционным правосознанием. На противоположных позициях стояли последователи социологической интерпретации права, которые относились к законодательству как к плановой политике (И. Ильинский).

В 1922—1927 гг. в советской России, а впоследствии и в Украине была проведена полная кодификация всех отраслей права. Такой широкой кодификации, да еще проведенной в такие короткие сроки, человечество не знало. Были приняты важные законодательные акты, которые регулировали имущественные, договорные, трудовые, земельные отношения и т. д.

Кодификация права в Украине осуществлялась двумя путями:

— рецепцией законодательства РСФСР;

— разработкой собственных законодательных актов.

Первый путь был предпочтительнее, законодательство УССР в большинстве случаев было точной копией законодательства РСФСР. Советская историко-правовая наука объясняла это однотипностью социалистических государств, отсутствием юридических кадров в Украине, единством общих целей двух братских народов и др. Однако главная причина такой рецепции коренилась в стремлении большевистской партии к унификации как государственной, так и правовой системы, что значительно облегчало усилия центральной власти по внедрению в жизнь идей социалистического строительства.

Следующим этапом кодификационной работы в этом направлении стало создание основ союзного законодательства. В октябре 1924 г. принимаются Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных республик, Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в декабре 1928 г. — Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Общесоюзные кодификационные акты отразили еще в большей степени процессы централизации власти, управления и правового регулирования, которые происходили в стране. Заканчивался период нэпа. Начинался новый период государственно-правовой истории, в котором экономический либерализм заменялся жестким планированием. В правовой сфере создавалась закрытая система права. Отходит в прошлое такой критерий революционного романтизма, как “революционное правосознание”. Командно-административная система управления берет на вооружение целесообразность и нормативизм.

Конституционное право. Создание СССР вызвало необходимость соответствующих изменений в Конституции УССР 1919 г.

10 мая 1925 г. IX Всеукраинский съезд Советов принял постановление “Об изменении Конституции Украинской Социалистической Советской Республики”, которым утвердил изменения в действующей Конституции УССР 1919 г. Ст. 4 Конституции УССР 1925 г. провозглашала Украину составной частью СССР. Законодательно закреплялось создание в составе УССР Молдавской АССР. В ст. 17 говорилось о том, что Молдавская АССР имеет постоянного представителя в правительстве УССР. Ст. 7 вносила изменения в правовое положение высших органов власти и управления УССР. Совнарком республики исключался из числа высших органов власти. Он оставался исполнительным органом ВУЦИК с правом издавать только декреты и постановления, а не законы, как это было до создания СССР. Ст. 9 подчеркивала обязательную силу декретов и постановлений высших органов власти СССР на территории УССР. В ст. 18 Конституции был приведен перечень местных органов власти.

В Конституции УССР 1925 г. нашли отражение только самые необходимые изменения. Наркомату юстиции УССР было дано задание разработать проект новой Конституции Украины, который был подготовлен в начале 1929 г. Его основой стали Конституция СССР 1924 г. и Конституция УССР 1919 г. с внесенными в нее в 1925 г. изменениями.