История государства и права Украины: Учеб, пособие

Большое значение в местном управлении играли комитеты незаможных селян (комнезамы). Часто на селе они были единственными органами советской власти и подменяли своей деятельностью сельсоветы. 27 мая 1922 г. ВУЦИК принял Закон о комнезамах, который устанавливал их права и обязанности в условиях новой экономической политики. Законом были расширены административные полномочия комнезамов. Обязанности комнезамов сводились к активному участию в борьбе с контрреволюцией, охране порядка (борьба с бандитизмом, контрреволюцией, пьянством и кулаками), помощи правительству в проведении социалистического землеустройства, содействию органам советской власти в проведении различных государственных обязательств, сборе сырья, к активному участию во всех видах кооперации и стремлению овладеть ими в интересах незаможного крестьянства, содействию хозяйственному строительству с проявлением собственной инициативы в электрификации села, участию в работе рабоче-крестьянской инспекции и в судебных учреждениях, участию в деле народного образования и др. Следовательно, перед объединением незаможников стояли две задачи: защита политических и экономических интересов незаможного крестьянства и содействие органам советской власти в деле государственного и хозяйственного строительства в селе. Эти задачи осуществлялись как путем содействия государственным органам, так и непосредственным участием незаможников в работе государственного аппарата. Однако со временем комнезамы, которые были созданы как вспомогательный орган по установлению советской власти на селе, выполнили свои задания и их деятельность вступала в противоречие с деятельностью сельских советов. 16 ноября 1925 г. ВУЦИК и СНК принимают декрет “О комитетах незаможных селян УССР”, по которому комнезамы были превращены в добровольные общественные организации защиты интересов сельской бедноты.

В 1925 г. принимается ряд нормативных актов, которые определяли права и обязанности всех местных органов государственной власти. Важнейшими среди них были Положение об окружных съездах советов и окружных исполнительных комитетах, Положение о районных съездах советов и районных исполнительных комитетах, Положение о сельских советах, Положение о городских и поселковых советах рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Наибольшее значение партийная власть уделяла развитию сельских советов. 12 октября 1927 г. ВУЦИК принял новое Положение о сельских Советах, по которому они становились высшими органами власти на подведомственной им территории. Одновременно принимается и новое Положение о городских Советах рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, по которому городские советы получили право составлять бюджеты городов и распоряжаться кредитами.

14.4. Судебная система и другие правоохранительные органы

Новая экономическая политика требовала перестройки судебной системы. Правовой основой судебной реформы стало постановление ВУЦИК от 16 декабря 1922 г., которое утвердило “Положение о судоустройстве Украинской ССР”. Этот документ был почти точной копией “Положения о судоустройстве РСФСР” от 31 октября 1922 г.

В соответствии с Положением в Украине создавалась единая система судебных органов: народный суд, губернский суд, Верховный суд УССР. Временно разрешалась деятельность военных трибуналов — по делам о преступлениях против Красной Армии; военно-транспортных трибуналов — по преступлениям на транспорте; особых трудовых сессий народных судов — по делам о преступных нарушениях Кодекса законов о труде; земельных комиссий — в земельных делах; арбитражных комиссий — по делам о спорах между государственными организациями относительно имущественных прав.

Народный суд был главным звеном судебной системы и действовал в составе постоянного народного судьи или постоянного народного судьи и двух народных заседателей.

В 1924 г. принимаются общесоюзные “Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик”. В связи с переходом на трехступенчатую систему управления IX Всеукраинский съезд Советов 23 октября 1925 г. утвердил новое “Положение о судоустройстве Украинской ССР”, по которому судебная система приняла следующий вид: народный суд, окружной суд, Верховный суд УССР.

Положение регламентировало не только организацию и деятельность судебных органов, но и прокуратуры, следователей, коллегии защитников, нотариата и т. д.