История государства и права Украины: Учеб, пособие

Создание Союза ССР. Еще в середине 1919 г. партия большевиков провела под вывеской братского союза объединение жизненно важных сфер деятельности республик — обороны, экономики, труда, финансов, транспорта, почты и телеграфа, управление которыми осуществлялось из Москвы. 28 декабря 1920 г. был подписан договор между РСФСР и УССР о военном и хозяйственном союзе. В преамбуле договора подчеркивалась независимость и суверенность обоих государств. Однако при помощи объединенных наркоматов партийная власть активно вмешивалась во внутренние и внешние дела Украины. Фактически к началу 1921 г. оформилось унитарное государство — Россия, под властным влиянием которой находились Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация. Большевистская партия взяла на себя основную часть государственных полномочий. Следовательно, существовало государство с довольно централизованным управлением, которое не имело только одного — общего названия. Московские партийные лидеры считали необходимым “ автономизировать” советские республики, т. е. сравнять их правовой статус с автономными единицами, которые входили й состав Российской Федерации. Напротив, лидеры советских республик (прежде всего Украины и Грузии) стремились к большей самостоятельности.

Процесс “автономизации” возглавил нарком по делам национальностей РСФСР И. Сталин. Назначенный в апреле 1922 г. на новую в партии должность генерального секретаря, он имел возможность оказывать давление в этом направлении одновременно по партийной и государственной линиям. В августе 1922 г. была создана комиссия политбюро ЦК РКП(б) для подготовки решения об усовершенствовании отношений между республиками. Сталин отстранил от работы в комиссии представителей республик и фактически сам подготовил проект решения под названием “О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками”. В нем предусматривалось вхождение национальных республик в Российскую Федерацию на правах автономии. Необходимо подчеркнуть, что Сталин своим планом не придумал ничего нового, он только организационно оформил отношения между советскими республиками, которые сложились к этому времени, поскольку партия все сделала для того, чтобы эти отношения не превышали уровня автономных.

“Автономизация” вызвала противодействие в партийных организациях советских республик, прежде всего в Украине. Негативно отреагировал на нее и Ленин, который в письме к политбюро обосновывал новую форму объединения. Предлагалось, чтобы Российская и Закавказская Федерации вместе с Украиной и Белоруссией образовали равноправный союз. Октябрьский пленум ЦК РКП(б) принял ленинский план объединения и образовал конституционную комиссию, которая высказалась за трехступенчатую систему центрального управления — единые, объединенные и автономные наркоматы. Единые наркоматы имели неограниченную власть на территории всей федерации, объединенные осуществляли связь по линии “центр — республика”. Статус автономных в республиках сохраняли наркоматы юстиции, внутренних дел, образования, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения. 10 декабря 1922 г. в Харькове открылся VII Все- украинский съезд Советов, который одобрил Декларацию о создании Союза ССР и проект основ Конституции СССР. Делегаты съезда обратились ко всем республикам с призывом немедленно приступить к законодательному оформлению единого государства и предложили созвать общесоюзный съезд.

30 декабря 1922 г. в Москве в помещении Большого театра открылся I Всесоюзный съезд Советов. Он принял решение о создании Союза ССР, утвердил Декларацию о создании СССР и Союзный Договор. Согласно этим документам четыре советские республики — РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР — образовали единое союзное государство. Договор определял структуру общесоюзных органов власти и их компетенцию. В систему центрального управления входили союзные, союзно-республиканские и республиканские наркоматы. Был избран Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР в составе 371 члена, 88 из которых представляли Украину. Также были избраны четыре председателя ЦИК, от Украины — Г. Петровский.

Интересно, что непосредственно в день работы I съезда Советов В. Ленин, отстраненный тяжелой болезнью от политической жизни, изменил свою точку зрения относительно нового объединения. В письме “К вопросу о национальностях, или об “автономизации” он негативно отозвался о создании СССР и выразил сожаление, “что не вмешался довольно энергично и довольно резко в печально известный вопрос об автономизации, который официально называют, кажется, вопросом о Союзе Советских Социалистических Республик”. В письме он предложил снова возвратиться к проблеме создания СССР, с тем чтобы сохранить союз только двух ведомств — военного и дипломатического, а во всех других сферах государственной деятельности восстановить самостоятельность республик. Теперь трудно понять, почему Ленин так кардинально изменил свою позицию относительно нового союза.