История государства и права Украины: Учеб, пособие

После оккупации Восточной Галиции и Западной Волыни польское правительство переименовало эту территорию в Восточную Малопольшу, а впоследствии — в Польшу “Б” в отличие от коронных земель, которые получили название Польша “А”. Край был разделен на пять воеводств — Волынское, Львовское, Полесье, Станиславское и Тернопольское.

26 сентября 1922 г. польский сейм принял закон про воеводскую автономию, согласно которому во Львовском, Станиславском и Тернопольском воеводствах создавались воеводские сеймики и их исполнительные органы — комитеты. Компетенции сеймиков принадлежали разнообразные второстепенные вопросы. Решения сеймиков преимущественно требовали санкции президента государства.

Воевода как представитель правительства мог приостановить любое решение сеймика, которое не требовало санкции президента, а также любое решение воеводского комитета. Правда, ст. 21 закона запрещала государственным органам проводить на территории этих воеводств колонизаторскую политику, а ст. 24 обещала даже “основать украинский университет”. Однако закон о воеводской автономии никогда не был воплощен в жизнь.

На должности воевод и старост в уездах принимались, как правило, лица польской национальности. В 1924 г. был издан закон о запрете украинского языка во всех государственных и муниципальных учреждениях, в том числе сельских.

В 30-х годах территориальные органы польской правительственной администрации подразделялись на общую администрацию и специальную. Общая администрация выполняла задания, которые относились к компетенции органов внутренних дел. Функции специальной администрации были связаны с деятельностью органов местного управления. Общая администрация имела следующую систему: в воеводствах управление возглавляли воеводы, а в уездах — уездные или городские старосты. В городских и сельских гминах (общинах) не существовало отдельных органов общего управления. Их функции выполняли органы территориального самоуправления. Воевода назначался на должность президентом по представлению министра внутренних дел. Как орган воеводской администрации воевода выступал в двойной роли — он возглавлял и общую, и специальную администрации.

Воевода представлял правительство на территории воеводства. Он контролировал деятельность всей правительственной администрации, был вправе приостановить распоряжение органов специальной администрации, осуществлял руководство государственной полицией, функции которой в 1934 г. были значительно расширены. Свои полномочия воевода осуществлял при помощи воеводского управления, которое подразделялось на отделы.

Во главе общей администрации уезда стоял староста, которого назначал министр внутренних дел. Староста подчинялся воеводе. Он представлял правительство на территории уезда.

Аппарат управления воевод и старост состоял из секторов и отделов. Основное место в этом аппарате занимал отдел безопасности. Важную роль играли административные отделы, которые фактически были органами административно-уголовной юстиции и осуществляли наравне с органами суда и прокуратуры карательную политику. Они имели право осуждать к тюремному заключению сроком до 3 месяцев и взимать штрафы до 3 тыс. злотых. Например, во Львовском воеводстве за 1937 г. административными отделами было осуждено 94 116 человек.

Второстепенное значение в аппарате уездных старост и воевод имели секторы и отделы здравоохранения, социального обеспечения, сельского хозяйства и др., поскольку этой деятельности польское правительство в Западной Украине фактически не уделяло никакого внимания. Старостам и воеводам подчинялся полицейский аппарат, который подразделялся на комиссариаты и постерунки (полицейские участки).

Управление выделенными городами (с населением более 70 тыс. чел.) с 1925 г. осуществлял городской староста, который имел такие же права и обязанности, как и уездный староста.

Оккупация западноукраинских земель панской Польшей стала периодом застоя в экономике края. Доля больших промышленных и торговых предприятий в западноукраинских землях составляла только 7%. Много промышленных предприятий было ликвидировано или переведено в центральную Польшу. Только в 1929—1930 гг. промышленность Западной Украины сократилась более чем на 40%. Чрезвычайно низким был жизненный уровень рабочих, заработная плата которых составляла 50% заработка польских рабочих, а продолжительность рабочего времени — 15—16 часов. В годы экономического застоя и кризиса (1929—1933 гг.) во Львове, например, насчитывалось около 40 тыс. безработных.

По данным переписи 1939 г., 75,6% населения Западной Украины было занято в сельском хозяйстве, 7,9% — в промышленности. Около 2 тыс. крупных землевладельцев владели более 1 тыс. га земли. Вместе с тем более 50% всех крестьянских хозяйств имели не больше 2 га каждое.

Тяжелое экономическое положение, социальное и национальное угнетение приводили к усилению борьбы народных масс Западной Украины против иностранных захватчиков.