История государства и права Украины: Учеб, пособие

29 июня 1945 г. был подписан договор между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине, который впоследствии был ратифицирован Временным Национальным собранием Чехословакии и Президиумом Верховного Совета СССР. Осуществилась извечная мечта украинского народа о воссоединении в едином государстве всех украинских земель.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР 22 января 1946 г. в составе Украины была создана Закарпатская область с разделением на 13 округов (округа Закарпатской области были превращены в 1954 г. в районы), а 24 января 1946 г. Указом Президиума Верховного Совета Украины на территорию новообразованной области распространилось действие законодательства Украины. Таким образом, в феврале 1946 г. прошли первые выборы в Верховный Совет СССР, через год — в Верховный Совет Украины, а в декабре 1947 г. — в местные Советы, и вся государственная власть перешла к ним. Народная Рада Закарпатской Украины прекратила деятельность, передав полномочия Закарпатскому областному Совету и его исполнительному комитету.

Изменения в государственном строе УССР. Условия войны диктовали необходимость перестройки всего государственного механизма на военный лад.

22 июня 1941 г. на большей части территории СССР и на всей территории УССР было введено военное положение, а в отдельных местностях — положение осады. Это был особый правовой режим, который характеризовался расширением полномочий военной власти, применением чрезвычайных мер относительно охраны общественного порядка, государственной безопасности, обороноспособности. Совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) от 30 июня 1941 г. с целью мобилизации всех сил государства был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО). Это был орган с чрезвычайными полномочиями, который сосредоточил в своих руках всю полноту военной, политической и хозяйственной власти. Решения ГКО были обязательными для всех физических и юридических лиц. Возглавлял ГКО Сталин, который одновременно был Генеральным секретарем ЦК ВКП(б) и председателем СНК СССР.

Органами ГКО на местах были городские комитеты обороны и уполномоченные (в союзных и автономных республиках). Городские комитеты обороны создавались в некоторых областных центрах и больших городах. В их состав входили представители советских, партийных органов, руководители органов НКВД и военного командования. Органы ГКО действовали параллельно, одновременно с конституционными органами власти и управления.

Стремительное наступление немецких войск обусловило необходимость проведения эвакуации промышленных предприятий в восточные районы СССР. С этой целью был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. В УССР эту работу проводили уполномоченные Советы и эвакуационные пункты.

В начале войны Президиум Верховного Совета СССР создал ряд новых наркоматов: в сентябре 1941 г. — наркомат танковой промышленности, в ноябре 1941 г. — наркомат минометного вооружения. Была осуществлена перестройка структуры наркомата путей сообщения и наркомата связи. Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941г. при СНК СССР создается Комитет по учету и распределению рабочей силы, а при областных исполкомах—бюро по учету и распределению рабочей силы. В 1942 г. при СНК СССР было образовано Главное управление по поставке угля, а в 1943 г. — Главное управление по поставке нефти, леса, искусственного топлива и газа. Следует подчеркнуть, что введение чрезвычайных органов не отменило деятельности конституционных органов власти и управления, но задачи военного времени вызвали необходимость внесения структурных изменений в эти органы, перестройку их деятельности. Была ликвидирована сессионная работа Советов всех уровней. Фактически работали только президиумы Верховных Советов СССР и УССР. Возросла роль исполнительно-распорядительных органов. Совнаркомы СССР и УССР работали в пределах полномочий, предоставленных им ГКО, который разрабатывал наиболее важные решения, а Совнаркомы обеспечивали их выполнение. Следовательно, вся деятельность государственного аппарата была направлена на обеспечение потребностей в сфере обороны.

В связи с оккупацией гитлеровцами Украины центральные органы власти УССР вынуждены были эвакуироваться сначала в Саратов, а впоследствии в Уфу и Москву. В феврале 1943 г., когда началось освобождение украинских земель, правительство УССР переехало в Харьков, а затем в Киев. Высшие органы власти и управления сразу же возглавили работу по восстановлению народного хозяйства.

С освобождением украинских земель от фашистских оккупантов началось восстановление органов советской власти в Украине.