История государства и права Украины: Учеб, пособие

Местная власть и местное самоуправление. За годы независимости несколько раз изменялась концепция местной власти. В марте 1992 г. был принят Закон “О местных Советах народных депутатов, местном и региональном самоуправлении”, в соответствии с которым деятельность Советов ограничивалась осуществлением функций местного и регионального самоуправления, а исполнительные функции передавались представителям Президента Украины в областях и районах, а также в городах Киеве и Севастополе. Реформирование местной власти было приостановлено 3 февраля 1994 г., когда Верховная Рада приняла Закон “О формировании местных органов власти и самоуправления” и вернула власть на местах Советам и их исполкомам.

После принятия Конституции Украины исполнительная власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе была передана местным государственным администрациям, которые являются подотчетными и подконтрольными органам исполнительной власти высшего уровня.

Полномочия местных государственных администраций определены Конституцией Украины (ст. 119) и Законом Украины “О местных государственных администрациях” от 9 апреля 1999 г.

Председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Они ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. В частности, это проявляется в том, что решения председателей местных государственных администраций, которые противоречат Конституции и законодательству Украины, могут быть отменены Президентом Украины или главой местной государственной администрации высшего уровня.

Состав местных государственных администраций формируют их председатели. Местные государственные администрации также подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

Областной или районный совет вправе выразить недоверие главе соответствующей местной государственной администрации. На основании резолюции недоверия Президент Украины принимает решение (об отставке главы администрации или продолжении его полномочий) и дает обоснованный ответ. Если же недоверие председателю государственной администрации выразило две трети депутатов соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке главы местной государственной администрации. Кроме того, полномочия главы местной администрации могут быть прекращены в соответствии с другими основаниями, например по собственной инициативе Президента Украины.

На соответствующей территории местные государственные администрации обеспечивают выполнение положения Конституции и законодательства Украины; законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан; выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, программ национально-культурного развития коренных народов и национальных меньшинств; подготовку и выполнение соответствующих областных и районных бюджетов; наличие отчета о выполнении соответствующих бюджетов и программ; взаимодействие с органами местного самоуправления; реализацию других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

Отдельный раздел Конституции Украины посвящен местному самоуправлению. Положения Конституции о местном самоуправлении получили развитие в Законе “О местном самоуправлении в Украине” от 21 мая 1997 г.

Основой местного самоуправления в Украине является территориальная община — коллектив жителей села или поселка, города. Местное самоуправление осуществляется в следующих организационных формах: 1) непосредственно населением — путем референдумов, выборов, собраний жителей; 2) через выборные органы, которыми являются сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы; выборные главы органов местного самоуправления — сельские, поселковые, городские председатели (председатели исполнительных органов соответствующих советов); выборные районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов.

Депутаты выборных органов местного самоуправления избираются жителями села, поселка, города на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. На таких же условиях избираются сельские, поселковые и городские председатели.

Председатель районного и председатель областного советов избираются соответствующими советами и возглавляют исполнительный аппарат совета.

Компетенция органов местного самоуправления определена Конституцией Украины (ст. 143) и Законом “О местном самоуправлении в Украине”.