История государства и права Украины: Учеб, пособие

В компетенцию органов местного самоуправления входят управление имуществом, которое находится в коммунальной собственности; утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением; утверждение бюджета соответствующих административно-территориальных единиц и контроль за их выполнением; установление местных налогов и сборов; проведение местных референдумов и реализация их результатов; создание, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, организаций и учреждений.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные полномочия исполнительной власти. Их выполнение финансируется за счет Государственного бюджета Украины. По этим вопросам органы местного самоуправления подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают решения, которые являются обязательными к выполнению на соответствующей территории.

Местное самоуправление осуществляется территориальной общиной как непосредственно, так и через органы местного самоуправления — сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы.

Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, являются районные и областные советы. Вопросы организации управления районами в городах относятся к компетенции городских советов.

6 сентября 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О местном самоуправлении в Украине”.

До 2004 г. выборы депутатов и председателей местных советов осуществляются на основании Закона Украины “О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей” от 14 января 1998 г.

6 апреля 2004 г. Верховная Рада Украины приняла новый Закон “О выборах депутатов Верховной Рады АРК, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей”.

Местное самоуправление имеет разнообразные организационно-правовые формы. В частности, наряду с местными советами по инициативе жителей могут создаваться органы самоорганизации населения. Их статус определяется Конституцией Украины и Законом Украины “Об органах самоорганизации населения” от 11 июля 2001 г. Органы самоорганизации населения являются одной из форм участия населения в решении вопросов местного значения. К ним принадлежат сельские и поселковые комитеты, уличные и квартальные комитеты, комитеты микрорайонов, домовые комитеты, комитеты районов в городах.

С инициативой о создании органа самоорганизации населения могут выступить собрания (конференции) жителей по месту жительства, если в них принимало участие (было представлено) не менее половины жителей соответствующей территории, которые имеют право голоса. Разрешение на создание органа самоорганизации населения предоставляют сельский, поселковый, городской, районный (в городе) советы. Орган самоорганизации населения обязательно должен быть легализирован путем регистрации (в таком случае он получает статус юридического лица) или сообщением о создании (без статуса юридического лица).

20.3. Судебная система и другие правоохранительные органы

Неотъемлемой составляющей построения демократического правового государства является реформирование судебной системы.

В апреле 1992 г. Верховная Рада одобрила Концепцию судебно-правовой реформы.

Судопроизводство в Украине должно было осуществляться Конституционным Судом и судами общей юрисдикции.

В Конституции, Законе Украины “О Конституционном Суде Украины” от 16 октября 1996 г. закреплены основные положения организации и деятельности Конституционного Суда Украины. Его деятельность направлена на усиление конституционного контроля во всех без исключения сферах, стабилизацию и укрепление конституционного строя, утверждение принципа верховенства права и наивысшей юридической силы Конституции, прямого действия ее норм, обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный Суд является отдельным, независимым от судов общей юрисдикции, единственным в Украине органом конституционной юрисдикции. Его функция заключается в решении вопросов о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины, а также официальном толковании Конституции и законов.

Субъектами обращений в Конституционный Суд могут быть Президент Украины, народные депутаты Украины в количестве не менее 45 человек, Верховный Суд Украины, Уполномоченный Верховной Рады по правам человека, Верховная Рада Автономной Республики Крым.

Отдельные граждане могут обращаться в Конституционный Суд не непосредственно, а через Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, на которого возложено осуществление парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.