История Гражданской войны в США. 1861–1865

«Президент говорит мне, – написал Самнер Либеру, – что теперь он опасается “пожара в тылу” (имея в виду преимущественно демократов северо-западных штатов) больше, чем наших военных событий». Губернатор Индианы Мортон телеграфировал военному министру: «Я осведомлен, что есть намерение во время очередного заседания легислатуры штата принять совместную резолюцию о признании Южной Конфедерации и призвать северо-западные штаты разорвать все конституционные отношения со штатами Новой Англии. То же самое готовится в Иллинойсе». В законодательных органах этих штатов доминировали демократы, избранные предыдущей осенью на волне консервативной реакции. Мрачные предположения Мортона были очень далеки от воплощения в жизнь, но законодательное собрание его штата ссорилось с ним и отказывалось поддерживать его энергичные меры по продолжению войны. Республиканцы в составе легислатуры были на его стороне, и споры стали настолько яростными, что законодательная сессия завершилась без принятия необходимых решений для обеспечения деятельности правительства штата на ближайшие два года. В Иллинойсе резолюция, призывающая к перемирию и рекомендующая законодательным собраниям всех штатов как-то заняться разрешением своих разногласий, прошла в нижней палате, но сенат ее даже не стал рассматривать (эта легислатура также рассорилась со своим губернатором-республиканцем).

Конгресс, заседавший с 1 декабря 1862 года по 4 марта 1863 года, предоставил президенту контроль над мечом и кошельком страны. Разочарования от поражений на поле боя и общее чувство усталости от затянувшейся войны в сочетании с улучшением положения в экономике, что привело к появлению множества доходных занятий, практически положили конец притоку волонтеров. Для пополнения армии было необходимо принимать широкие насильственные меры, поскольку усилия отдельных штатов по набору добровольцев оказались неэффективными. Закон о воинской повинности, принятый 3 марта, распространялся непосредственно на население страны, без посредничества отдельных штатов, которые раньше использовали собственные инструменты набора в армию. Страна была поделена на призывные округа, в целом соответствующие избирательным округам на выборах в конгресс, каждый из которых находился в подчинении начальника военной полиции. Они, в свою очередь, подчинялись начальнику военной полиции сухопутных сил, чей офис в Вашингтоне представлял собой отдельное бюро военного министерства. Все мужчины, годные к воинской службе, должны были зарегистрироваться и при возникновении необходимости быть призваны в армию. Призывник мог предоставить вместо себя замену либо заплатить правительству триста долларов за освобождение от службы.

Финансовое законодательство претерпело не менее решительные изменения. Годом ранее страна вступила на путь выпуска невыкупаемых казначейских обязательств; обратного пути не было. Брюхо нашего прожорливого казначейства снова надо было чем-то наполнять. Сполдинг из комитета по налогам и сборам заявил в конгрессе: «Выпущенных билетов недостаточно… Люди постоянно требуют еще. Почему мы должны опасаться выпускать новые казначейские билеты? С их помощью гораздо легче стимулировать деятельность, получать прибыли, людям проще платить налоги, а правительству – производить займы». Сполдинг дал понять конгрессу, что в ближайшие восемнадцать месяцев необходимо откуда-то взять миллиард долларов. Расходы правительства составляют 2 500 000 долларов в день, не исключая воскресений. Доходы от таможенных пошлин и из других источников, скорее всего, не превысят 600 000 долларов, таким образом ежедневный дефицит будет составлять 1 900 000 долларов, который надо покрывать какими-то займами. Конгресс принял закон, получивший название «Закон о займе в девятьсот миллионов долларов», санкционируя выпуск новых облигаций, новых процентных казначейских билетов (это помогло бы их обороту по нарицательной стоимости), продолжение выпуска беспроцентных казначейских билетов Соединенных Штатов и чеканку большого количества разменной монеты вместо существовавших несовершенных суррогатов серебряных монет (серебро уже давно исчезло из обращения). Этот закон давал широкие дискреционные полномочия министру финансов. До следующей определенной конституцией сессии конгресса он мог эмитировать различных бумажных облигаций на общую сумму 900 миллионов долларов.

Конгресс, выполняя рекомендации президента и министра финансов, на этой сессии также принял закон о создании национальных банков, ставших ядром ныне действующей системы.