Наполеон задумал послать в Савону нескольких кардиналов и епископов, он хотел дать папе понять, что настало время договориться, ибо от затянувшихся раздоров страдают самые священные интересы. Он хотел тем самым подчеркнуть, что религиозные догматы не затрагиваются, а дело касается только светского государства папы, потому папа, воистину привязанный к вере, не может ставить ее участь под удар ради чисто земных интересов; что Франция и вся Европа понимают, о чем идет речь; что нельзя не признать в Наполеоне посланца Провидения, который, восстановив положение Церкви, не перестает ежечасно покровительствовать ей, содействуя созданию новых приходов и насаждая влияние религии в воспитании; что он, пожелав образовать Италию, столкнулся с сопротивлением и, как прозорливый политик, захотел избавиться в лице Пия VII не от понтифика, а от светского государя; что его притязания не встретят хулителей во Франции, а там, где встретят, папу будут порицать за то, что он приносит веру в жертву земному владычеству; что посему ему лучше согласиться стать главой Церкви на таких же условиях, на каких его предшественники руководили Церковью при императорах Запада, пожертвовать земной властью ради власти духовной, которой ничто не грозит, и безрассудным упрямством не подвергать по меньшей мере две трети европейской территории риску лишиться связи с Римом. Наполеон выбрал кардиналов Спину и Каселли, которые считались приятными папе, чтобы они сделали понтифику первое предложение, если найдут его в добром расположении. Если же папа, напротив, выкажет себя несговорчивым, Наполеон задумал прибегнуть к иному средству, весьма обыкновенному в старые времена: созвать cобор и собрать на нем представителей Церкви, находившихся полностью под его властью или под его влиянием. Так он надеялся дать Церкви мир, как дал его Европе, начертав условия оного острием своего меча.
Среди подобных разнообразных занятий и застал Наполеона брат Луи, прибывший в Париж для обсуждения важнейшего вопроса о Голландии, которому предстояло вскоре стать для Европы последней каплей, переполнившей чашу. Луи ехал во Францию в тягостном предубеждении, которого не могло развеять ничто из того, что он должен был там найти. Этот необыкновенный монарх, наделенный выдающимся умом, более глубоким, однако, нежели верным; любивший благо, но неверно его представлявший; либеральный в мечтаниях, деспотичный по темпераменту; храбрый, но не воинственный; простой и в то же время пожираемый жаждой власти; неуверенный в себе и чрезвычайно самолюбивый; обладавший природной пылкостью Бонапартов и тративший ее на непрестанные душевные терзания; веривший в свою обреченность и находивший удовольствие в убеждении, что вся семья сговорилась против него; так вот этот несчастный монарх должен был рано или поздно сорваться и стать для Империи причиной самых роковых решений.
Претензии Наполеона к Луи были следующими. Он пенял брату на то, что Голландия ни в чем не содействует ни морской войне, ни подавлению контрабанды и оказывает французскому императору гораздо меньше услуг под управлением брата, чем во времена республики и при великом пенсионарии Схиммелпеннинке. Он напоминал, что в ту эпоху Голландия держала в Булони флотилию в 50 канонерских шлюпок и 150 канонерских лодок, линейную эскадру в Текселе и целую армию на побережье, тогда как теперь она вовсе не имеет флота в Текселе, владеет от силы 70 канонерскими лодками в Восточной Шельде и не более чем несколькими тысячами солдат, которых недостает даже для охраны ее собственного побережья. Наполеон жаловался на то, что Голландия превратилась для английских торговцев в открытый, как в мирное время, просторный порт; что американцев, несмотря на его категорические приказы, впускают под лживым предлогом того, что они нейтралы; что во всех классах населения царит дух враждебности к Франции, столь же откровенный, как в Лондоне; что развитию этого духа неосмотрительно способствовали покровительством аристократической партии и удалением партии либеральной, восстановлением прежней знати и добавлением новой, непосильными для казны расходами на королевскую гвардию, бесполезную в Голландии, и на столь же бесполезное назначение маршалов и учреждение беспричинных дотаций в стране, где никто не одерживал никаких побед.