Мы знаем, какие меры он принял, чтобы собрать в Майнце армию с помощью отозванных из Испании кадров. Вследствие непрекращавшегося расхода людей на Иберийском полуострове войскам в Испании требовалось всё меньше офицеров, и Наполеон рассчитывал получить в Майнце офицерский состав для шестидесяти батальонов, куда каждодневно зачислялись бы конс-крипты прежних лет. Он надеялся присоединить к ним и офицеров для шестидесяти эскадронов, набранных из кавалеристов, обученных в сборных пунктах и снаряженных лошадьми во Франции. В Вестфалии реорганизация корпусов Даву и Виктора должна была обеспечить формирование ста двенадцати батальонов, то есть не менее 90 тысяч человек пехоты. Двадцать восемь 2-х батальонов, реорганизованных в Эрфурте, уже присоединились к маршалу Виктору, который получил, помимо двенадцати предназначенных ему батальонов, шестнадцать батальонов маршала Даву. Двадцать восемь батальонов только что прибыли в Бремен под началом генерала Вандама. За ними вскоре должны были последовать остальные. По окончании формирования всех батальонов предполагалось составить армию в 120 тысяч человек, с многочисленной артиллерией, привлеченной из Голландии и ганзейских департаментов, и с оставшейся кавалерией. Если к Франции вернется, как позволительно было надеяться, Дания, которую в ту минуту пытались заманить в коалицию Англия и Россия, можно было рассчитывать на 12—15 тысяч превосходных датских солдат. Вместе с ними численность армии Нижней Эльбы составила бы не менее 130 тысяч человек. Таким образом, Наполеон подготавливал еще три армии, в Милане, Майнце и Гамбурге, помимо той, которой уже располагал. Он рассчитывал набрать 100 тысяч человек в Италии, 70 тысяч в Майнце и 130 тысяч между Магдебургом и Гамбургом, в целом — 600 тысяч солдат, включая армию Саксонии. Следует признать, что обладание такими гигантскими силами вполне могло исказить верность его суждений и внушить безграничную уверенность в себе.
Наполеон направил Даву самые точные инструкции касательно организации войск, которая частично должна была проходить под его руководством. Он обещал маршалу вскоре вернуть батальоны, позаимствованные для Виктора; предписал возвращаться как можно быстрее в Гамбург, воспользоваться для этого запланированным движением на Берлин и осуществлять повсюду, особенно в Гамбурге, строгое правосудие. Наполеон был крайне рассержен на ганзейские города, которые изгнали французских таможенников, сборщиков налогов и офицеров полиции, а многих и убили, начали встречать с энтузиазмом казаков и в конце концов стали целью военных и дипломатических усилий коалиции. Он хотел вернуть их под свою власть силой и страхом, и уж если придется их отдавать Германии, отдать разоренными. Наполеон приказал Даву расстрелять членов бывшего сената, вновь завладевших властью, главных зачинщиков мятежа и некоторых восставших офицеров ганзейского легиона; арестовать пятьсот главных негоциантов, враждебных Франции, и лишить их имущества; конфисковывать без досмотра колониальные продукты и английские товары, в изобилии проникавшие на континент по Эльбе после восстания Гамбурга. Не имея привычки трусливо прятаться за спину своих соратников, предписывая жестокие меры, Наполеон хотел, чтобы Даву, исполняя его грозные инструкции, объявлял, что действует по приказу Императора, и надеялся, добавлял он, что ни один из приказов не останется неисполненным. К счастью, Наполеон рассчитывал, хоть и не говорил о том, на честность и благоразумие маршала, который при всей его строгости сумел бы дождаться, прежде чем действовать, пока гнев его повелителя иссякнет вместе с грозными словами. Большинству этих приказов суждено было остаться неисполненными, и результатом их станут только крупные контрибуции, которыми армия от Гамбурга до Дрездена будет жить более полугода.
Проводя верхом не занятое кабинетной работой время, Наполеон объехал берега Эльбы, разведал Кёнигштайн и Пирну, как и всю местность выше и ниже Дрездена, приказал установить деревянный мост в Дрездене, соединявший оставшиеся части каменного моста, и мост из плотов в Наумбурге, где армия произвела форсированную переправу. Он приказал соорудить мощные плацдармы на обоих берегах на случай, если придется отступать на линию Эльбы, и лично проследил за устройством обширных госпиталей и продовольственных складов на левом берегу, укрытых от посягательств неприятеля. Все эти работы Наполеон оплачивал наличными деньгами из своей тайной казны, дабы расположить к себе жителей Дрездена, которых он хотел одновременно напутать и удовлетворить.