История Крыма и Севастополя. От Потемкина до наших дней

В начале 1990-х гг. Киев и Симферополь вели «войну законов», обмениваясь обвинениями и провокациями. По данным Центра Разумкова, киевского исследовательского центра и социологического института, в период с 1992 по 1995 г. «центральные власти Украины приняли десятки законодательных актов, которые отменяли более 40 законодательных актов Республики Крым». В этот период Киев «не контролировал… события на полуострове; указания слабого центрального правительства игнорировались»[1611]. Тем не менее 17 марта 1995 г. украинский парламент, Верховная рада, сделал решительный шаг, аннулировав крымскую конституцию 1992 г. и упразднив пост президента Крыма.

Какое-то время жесткое противостояние Крыма и Украины казалось неизбежным. Перед лицом быстро ухудшавшейся ситуации международное сообщество попыталось выступить посредником в достижении соглашения между Киевом и Симферополем. Например, 11–14 июля 1995 г. в Локарно Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе провела конференцию по проблемам Крыма. С помощью дипломатических средств удалось избежать конфликта и найти основу для компромисса — к большому разочарованию пророссийски настроенных лидеров Крыма. Референдум, запланированный на 25 июня 1995 г., был отменен. Переговоры продолжились. Киев отказался от планов ввести прямое управление и сохранил крымский парламент[1612]. В июне 1996 г. украинское правительство подтвердило статус Крыма как автономной республики и гарантировало расширенные права полуострова в новой конституции страны. Крым не отделялся от Украины: несмотря на все различия, армия, внутренние войска и полиция оставались верными Киеву. Президент Кучма поддерживал близкие отношения с руководителями этих силовых ведомств. Кроме того, Россия предпочитала не вмешиваться — важное обстоятельство, отсутствовавшее в 2014 г.

28 июня 1996 г. Верховная рада одобрила новую конституцию Украины[1613]. В основном законе страны несколько глав (разделов) и статей были посвящены Крыму и Севастополю. Некоторые положения, в том числе государственное устройство и статус языка, оказали серьезное влияние на отношения между Украиной и Россией, а также на статус Крыма и Севастополя. В разделе «Общие принципы», в статье 2, Украина объявляется «унитарным государством», а ее территория «в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна». Несмотря на большие размеры (второе по площади европейское государство после России), Украина не является федерацией.

Официальный язык только один: статья 10 устанавливает, что «государственным языком в Украине является украинский язык». Далее следуют два уточняющих положения: «Государство обеспечивает всестороннее развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины» и «В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины». Статус русского языка как языка национального меньшинства, а не второго государственного языка страны вызвал недовольство жителей центральных, восточных и южных областей Украины, включая Киев. Тем не менее статья 11 гарантировала защиту меньшинств, в том числе населения Крыма и Севастополя. Она требовала, чтобы государство не только содействовало «консолидации и развитию украинской нации», но и «развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины». Но подобные заверения не убедили русскоговорящее население востока и юга страны.

Целая глава (под номером X) украинской конституции посвящена бывшей Автономной Республике Крым (АРК). Статья 134 устанавливает, что АРК «является неотъемлемой частью Украины» и «решает вопросы, отнесенные к ее ведению» (другими словами, действует в пределах своей компетенции), однако следующая статья требует, чтобы конституция АРК была одобрена Верховной радой. В статье 137 перечисляются вопросы, которые находятся в ведении автономной республики: общественные работы, туризм, культура, транспорт, охота, рыболовство, санитарные и лечебные службы. В то же время в статье 138 к «ведению Автономной Республики Крым» относится «обеспечение функционирования и развития государственного и национального языков и культур». Крымско-татарское меньшинство в Крыму напрямую не упоминается, но от АРК требуется «участие в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов».

Примечательно, что в разделе, посвященном АРК, не упоминается Севастополь. Статья 133 (раздел IX) просто устанавливает, что «города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины». Таким образом, Севастополь, как и во времена Советского Союза, оставался отделенным от Крыма.