История противостояния: ЦК или Совнарком

Анализируя постфактум, в эмиграции, причины своего поражения во внутрипартийной борьбе 1920-х гг., Л. Д. Троцкий оставил ценные размышления о фракционных группах внутри ЦК РКП(б) – ВКП(б) и его Политбюро. Вот одно из них: «При полном и неограниченном господстве его (аппарата. – С.В.) над партией, достигнутом уже в эпоху XIII съезда, разногласия внутри самого аппарата (в данном случае “семерки” – сталинско-зиновьевской фракции в Политбюро ЦК РКП. – С.В.) не находят себе выхода; призвать партию к действительному решению [вопросов] методами демократии, т. е. опросом членов секретной фракции, склонна бывает только та из аппаратных группировок, которая заранее убеждена в большинстве. В результате внутри правящей аппаратной фракции складываются свои враждебные фракции, старающиеся не только получить большинство внутри общей фракции, сколько найти опору в учреждении государственного аппарата (курсив наш. – С.В.)»[785]. Это последнее следует иметь в виду при анализе истории ликвидации советского правительства в качестве альтернативного Политбюро центра власти.

К XII съезду РКП(б) 1923 г. Политбюро ЦК оказывало серьезное влияние на деятельность СНК и СТО СССР: утверждало эмиссионный план, фонды заработной платы, натурналоговую кампанию, план хлебного экспорта, положения о трестах, вопросы концессионной политики[786]. Однако и Совет народных комиссаров, и его «малый военный кабинет», как прозвал старый большевик В. В. Осинский Совет труда и обороны, сохраняли высокое положение в системе советских политических институтов. Смерть вождя мировой революции в начале 1924 г. внесла серьезные коррективы в расстановку сил в партии и государственном аппарате: в советском правительстве освободились два ключевых поста.

По признанию Г. Е. Зиновьева на XIII съезде РКП(б) 1924 г., ЦК «…в этом году пришлось сделать целый ряд в высшей степени важных назначений. […] Самое трудное и самое важное после кончины Владимира Ильича, конечно, было назначение Председателя Совета народных комиссаров. Я думаю, товарищи, что Центральный комитет партии в лице своего пленума выразил мнение всей партии, остановив свой выбор на Алексее Ивановиче Рыкове». Делегаты, естественно, одобрили решение «аплодисментами»[787], никто даже не смутил собравшихся едким уточнением, что избирал главу правительства вообще-то Центральный исполнительный комитет СССР. Нас интересует другое: по сути именно в начале 1924 г. в ходе борьбы за власть потерпел первое поражение Л. Б. Каменев, который по логике должен был наследовать ленинский пост председателя рабоче-крестьянского правительства, ставший символом советской власти. Л. Б. Каменев, в нарушение законодательства, предусматривавшего для СНК и СТО СССР единого председателя, был назначен лишь председателем Совета труда и обороны. Несмотря на то, что СТО СССР – формально правительственная комиссия – решал более важные вопросы, нежели Совнарком, для многочисленных партийных и советских чиновников избрание А. И. Рыкова было сигналом понижения партийного статуса одного из ближайших соратников вождя.

Как отмечается в историографии, А. И. Рыков «занял посты Председателя СНК СССР, СНК и Эко[номического] со[вещания при СНК] РСФСР», Л. Б. Каменев – председателя СТО СССР, заместителя председателя СНК СССР, СНК и ЭКОСО РСФСР; «в результате они формально находились в подчинении друг у друга»[788]. Не будет преувеличением заявление, что раздел этот нанес мощный удар по советско-хозяйственной альтернативе политического развития Советского государства, поскольку назначение Рыкова главой Совнаркома, а Каменева – председателем Совета труда и обороны было не чем иным, как дележом двух рук одного человека между двумя людьми. Притом что «туловище» (если по В. И. Ленину, «казенное имущество») осталось единым: А. Д. Цюрупа сохранил посты заместителя председателя СНК и заместителя председателя СТО, совмещая «двойное замство» с руководством Госпланом СССР. Разделение руководства Советом народных комиссаров и Советом труда и обороны усложнило и без того непростое положение высших органов государственного управления СССР. По признанию одного из двух наследников В. И. Ленина по советскому правительству – А. И. Рыкова, была создана «система двух правительств»[789].

С аппаратной точки зрения у А. И. Рыкова были серьезные проблемы: так, например, 24 марта 1924 г. Политбюро заменило на посту управляющего делами СНК Н. П. Горбунова на И. И. Хлоплянкина из Наркомата внутренних дел[790], который, судя по всему, был креатурой Л. Б. Каменева.