История развития системы государственной безопасности России: учебное пособие

В компетенции наместников было ведение административных, финансовых, полицейских и судебных дел, за что они получали «корм» от населения. С централизацией Русского государства им было подсудно все население. В первой половине XVI в. в Москве появились «кормленные дьяки» – чиновники, контролировавшие деятельность кормленщиков.

В конце XV в. власть кормленщиков была ограничена выборной администрацией; появились «лутчие» люди, старосты, дворские – приказчики.

В начале XVI в. появляются дворянские и земские органы – губные и земские избы. Им поручались полицейско-судебные функции и финансовая служба, которая возлагалась на земские избы. Контроль за губными избами осуществлял Разбойный приказ, созданный на основе выделившейся из Боярской думы специальной комиссии.

Из ведения удельных князей были изъяты города и переданы под власть великого князя. Великокняжеская власть назначала в города городовых приказчиков, поручая им сбор податей, полицейские функции, укрепление городов. Они являлись и военными комендантами, возглавляли вооруженные силы города. Городовые приказчики подчинялись непосредственно центральному управлению (Разрядному и Казенному приказу прежде всего).

Великий князь, Боярская дума, дворцовые ведомства, приказы, наместники и волостели исполняли судебные и охранные функции. Сохранилась и вотчинная юстиция. В судах действовали вспомогательные должностные лица, выполнявшие различные функции: вызов в суд, расследование преступлений, исполнение приговоров, взыскание судебных пошлин.

В 1556 г. было принято Уложение о службе, определившее обязанности дворян по военной службе. Этим же Уложением бояре были окончательно поставлены в положение служилых людей.

Уголовное право. В судебнике под преступлением понималось преступление, причинявшее ущерб и государству, и субъектам. Возникли новые преступления: государственные, против суда. Государственные преступления рассматривались как наиболее тяжкие. Смертная казнь устанавливалась прежде всего за государственные преступления.

ГЛАВА 3. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В ПЕРИОД СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ (СЕРЕДИНА XVI В. – СЕРЕДИНА XVII В.)

Вторая половина XVI в. обусловливается прежде всего созывами Земских соборов, имевших в своем составе бояр, высшее духовенство, представителей от дворян и богатой части городского населения. Последние земские соборы состоялись в 1648–1649 гг., 1651 и 1653 гг.

Созыв земских соборов объявлялся специальной царской грамотой, которая также определяла порядок проведения выборов. Вопросы, подлежавшие обсуждению на Земском соборе, подготовлялись царем и Боярской думой. Они относились к управлению государством, внешней политики, финансам, законодательству.

Каждая сословная часть Земского собора обсуждала поставленные вопросы отдельно и выносила свое суждение. Решения же должны были приниматься всем составом Собора.

Продолжительность работы Земских соборов была различна: от нескольких часов, дней до нескольких месяцев и лет.

Ограничивалась церковная юрисдикция. Из нее исключались дела о таких преступлениях, совершенных духовными лицами, как политические, о душегубстве, о разбое. Уголовная ответственность за преступления против религии и церкви предусматривалась начиная с Соборного уложения 1649 г. светским законодательством. Для суда над духовенством по делам, не связанным с религией, был создан особый Монастырский приказ – государственное учреждение, ведавшее также сбором некоторых податей с монастырских земель.

В 1637 г. был учрежден специальный сыскной приказ, который должен был осуществлять "сыск".

Иван IV, стремясь создать крепкое государственное ядро управления, в 1549 г. учредил «Избранную раду» (по другим историческим источникам – «Ближнюю думу») из особо доверенных лиц, назначенных царем. Это был совещательный орган, решавший вместе с царем наиболее важные вопросы управления государством, оттеснивший на время Боярскую думу. Избранная рада осуществляла быстрое и эффективное решение вопросов внутренней политики в интересах укрепления самодержавия. В административную помощь Избранной рады был создан Челобитный приказ, осуществлявший организационную, нормативно-правовую деятельность всех других государственных учреждений.

За время правления Избранной рады (1549–1560 гг.) были проведены радикальные реформы центрального и местного управления, армии и права. Избранная рада создала важнейшие приказы, ликвидировала систему кормлений, ограничила местничество, заложила основы стрелецкого войска, составила общегосударственный кодекс – «Судебник».

Опричнина. Большая «опричная» территория управлялась особым аппаратом – царским двором с опричными боярами, придворными и др. Власть царя опиралась на специальный опричный корпус, выполнявший функции личной охраны царя, органа политического сыска и непосредственного карательного аппарата.