История России. Часть 1. XVIII — начало XX века

Губернская реформа

Неразбериха во властных структурах на местах, вооруженный бунт под предводительством Е. Пугачева (об этом пойдет речь ниже) показали острую необходимость срочного пересмотра ряда устаревших, либо малоэффективных положений государственного управления.

Местные органы власти. В 1775 г. были изданы «Учреждения для управления губерний». По ним органы власти данного уровня были подвергнуты, образно говоря, капитальному ремонту. Вместо 23 губерний теперь учреждались 50 по 300–400 тыс. жителей в каждой. (Пример: Московская губерния насчитывала 2 млн 230 тыс. жителей, Архангельская – 438 тыс.) Основное лицо губернии – губернатор с высоким местом во главе «губернского правления». Главная функция губернского правления – своевременное доведение до населения законов и правительственных распоряжений, а также неусыпный надзор за их выполнением.

Правлению подчинялись местная полиция и суды. В его структуры входила Казенная палата, ведавшая сбором налогов, доходами и расходами. Учреждался Приказ общественного призрения, но занимался он не столько благотворительностью (охраной здоровья населения, образованием, смирительными домами и т.д.), сколько охраной порядка. Вводился губернский прокурор и прокуроры в системе судебных учреждений. Губернские суды были сословными. На каждые 2–3 губернии вводился генерал-губернатор или наместник с неограниченными полномочиями от императрицы. Губернатор, вице-губернатор и генерал-губернатор получали годовое жалованье в размере от 1200 до 6000 руб.

Губернии, ранее делившиеся на провинции с уездами внутри, теперь делились только на уезды с 20–30 тыс. населения в каждом. Их стало по 10–15 в губернии. Полнотой власти в уезде обладал Низший земский суд. Исполнительный орган во главе с капитан-исправником выбирался только дворянами и только из дворян. Наряду с контролем за выполнением законов, распоряжений, судебных решений, земский суд ведал розыском беглых крестьян. Уезд имел собственные суды – для дворян, для купцов и для государственных крестьян. Выборные должности заполнялись голосованием на уездных дворянских собраниях. Стать предводителем дворянства было весьма престижно. Среди них были и генерал-поручики, и генерал-майоры, и коллежские советники и т. д. Но довольно скоро престиж выборных должностей упал. Предводителями становились дворяне, «не имеющие других способов к жизни», т. е. бедные дворяне.

Дворяне приветствовали губернскую реформу, заявив, что «они не могут довольно нахвалиться деятельностью новых учреждений». У них даже появилась идея о сооружении по всей стране монументов в честь Екатерины II. Императрица от этой чести отказалась.

Считается, что губернская реформа Екатерины II положила начало истории дворянства как сословия на уездном уровне.

Городская реформа. С 1775 г. город становился самостоятельной административной единицей. Во главе города стоял назначаемый Сенатом из дворян городничий. Основными учреждениями были: городской магистрат во главе с городским головой, выбираемый местным купечеством и мещанством с обязанностями, аналогичными уездному суду; городовой сиротский суд, который занимался опекой купцов и мещан. Полюбовным примирением сторон, контролем за законностью арестов невменяемых преступников и участников непреднамеренных преступлений занимался «совестный суд», подчиненный генерал-губернатору.

С 1789 г. в городах вводятся «управы благочиния», фактически – полицейские управы во главе с полицмейстерами (в столицах) или городничими (в городах). Поскольку каждый город делился на участки (200–700 домов) во главе с частными приставами, каждый участок – на кварталы во главе с квартальными приставами (50–100 домов), под неусыпным оком властей находились каждый квартал, улица, дом, горожанин. Посредством такого городского сообщества Екатерина предполагала основать в России «среднее сословие».

Сложившаяся система местного управления оказалась достаточно действенной, поскольку утратила основные функции только с отменой крепостного права в 1861 г., а некоторые положения сохранились до разрушения самодержавия в 1917 г.