История России. Часть 2: XX – начало XXI века

На II съезде Советов был избран высший орган исполнительной власти – Совет Народных Комиссаров (СНК). В постановлении съезда утверждалось: «Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания (Выделено авт.), временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров…». Заметим – «впредь до созыва Учредительного собрания» – так решил съезд. Председателем СНК был избран Владимир Ильич Ульянов (Ленин) . Из состава правительства наиболее видными деятелями в последующие годы Советской власти станут Народный комиссар по иностранным делам Л.Д. Бронштейн ( Троцкий ) и Народный комиссар по делам национальностей И.В. Джугашвили ( Сталин ).

На съезде был также избран высший законодательный орган власти между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) Советов. Его первым председателем стал Л.Б. Каменев.

Власть Советов в центре и на местах

Началась ломка органов прежней власти: распускается так и не сыгравший своего предназначения Предпарламент; отстраняются от власти все комиссары Временного правительства на местах, в т.ч. и в армии; ликвидируются еще царский Государственный совет, Экономический совет и т.д. К началу 1918 г. основная работа по слому старого государственного аппарата была завершена.

«Ломать – не строить», – издревле и по сегодняшний день говорят в российском народе. В строительстве новой власти большевики столкнулись с огромными проблемами. Главная беда состояла в том, что победители, не имея ни опыта, ни аналогов Советской власти, в рамках первой в истории такого рода революции строили ее на ходу – учреждая, меняя, ломая, перестраивая. В таких условиях о какой-то правовой основе управления государством и на местах большевики мало задумывались. И вот к чему это привело.

В новой России на самой верхней ступени властной лестницы стало очень тесно. На нее, и не без основания, претендовали:

– Центральный Комитет Российской коммунистической партии (большевиков) – ЦК РКП(б), поскольку именно эта партия организовала революцию;

– Всероссийский Центральный исполнительный комитет – ВЦИК, поскольку он был избран представителями народа, да и назван высшим органом власти между съездами;

– СНК – Совет народных комиссаров – поскольку именно он управлял государством, чаще всего самостоятельно принимая важнейшие решения.

После создания верхних эшелонов власти большевики начали внедрять Советы на местах. За первый месяц после переворота 48 губерний по форме власти стали советскими. Процесс советизации затянулся на Кавказе, в Средней Азии, в Правобережной Украине.

Не просто пришлось новым властям – у самих опыта управления не имелось, а старые кадры часто отказывались сотрудничать с ними. Только в Петрограде в первые дни функционирования Советов не вышли на рабочие места около 10 тыс. служащих банков, 6 тыс. почтовых работников, 4,6 тыс. телеграфистов, 20 тыс. конторщиков.

На саботажников, так стали называть лиц, не желавших служить новой власти, началось широкое наступление. СНК создает мощный карательный орган – Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) во главе с Ф.Э. Дзержинским . Тут же родилась матросско-чекистская частушка:

Эх, яблочко,

Куда ты катишься?

В Чрезвычайку попадешь,

Не воротишься!

Жестокие расправы с противниками новой власти позволили Ленину уже весной 1918 г. заявить: «…Теперь мы саботаж сломили…»

На начальном этапе образования Советов нередко «демократическая» неразбериха затмевала элементарный здравый смысл. Лозунг «Вся власть Советам!» многие местные Советы расценили как право не подчиняться вышестоящим органам власти, в результате чего появились десятки новых республик: республиками объявляли себя даже уезды со своими ЦИК и СНК.

К лету 1918 г. Советы были созданы почти повсеместно. Но они, по замыслу предназначенные для взятия власти, теперь должны были заниматься повседневной созидательной работой. Советы – выборные органы, следовательно и решать вопросы обустройства жизни и быта граждан, т. е. строить новую жизнь, они должны были коллегиально. Однако под предлогом сложной внутренней и внешней обстановки (Гражданская война, разруха, голод и т.п.) происходила отмена коллегиальности. Когда же многие трудности были преодолены, даже когда Гражданская война закончилась, возвратиться к коллегиальности и тогда оказалось не просто: многие советские работники никак не желали расставаться с единоначалием и администрированием.