История России с древности до наших дней

Всевластие партийно-государственной номенклатуры. В 1965-1985 гг. завершилось складывание основных институтов советской бюрократической системы. Одновременно все более отчетливо проявлялась ее неэффективность, порочность самих основ, на которых она была создана. С формальной точки зрения в систему государственной власти в СССР не вносились какие-либо существенные изменения. По-прежнему высшим органом власти был Верховный Совет, который делился на Совет Союза и Совет Национальностей. Выборы в Верховный Совет проходили регулярно раз в пять лет, а сессии собирались ежегодно. Как и ранее, сессии Верховного Совета представляли собой формальные акты одобрения решений, которые принимались в высших эшелонах власти.

В конце 60-х годов были предприняты меры по расширению круга лиц из той же самой бюрократии, вовлеченных в рассмотрение вопросов внутренней и внешней политики. Это выразилось в создании в Совете Союза и Совете Национальностей Советов старейшин, постоянных и непостоянных комиссий. В этих органах, а не только в Президиуме, стали рассматриваться отдельные вопросы управления государством, вырабатываться рекомендации для решений Президиума. Но об этом нельзя говорить как о реальном расширении демократии, поскольку представительные институты были лишь фасадом системы всевластия партийно-государственной номенклатуры.

Согласно новой Конституции СССР, принятой в 1977 г., Советы депутатов трудящихся стали называться Советами народных депутатов. Тем самым подчеркивалась социальная однородность советского общества, провозглашенная официальной идеологией. Однако в формально «народных» органах власти по-прежнему все определяли партийные и государственные чиновники.

Как и ранее, высшим постоянно функционирующим органом государственной власти был Президиум Верховного Совета СССР. В 1966 г. председателем Президиума Верховного Совета СССР был выбран Н. В. Подгорный, в 1977 г. его сменил Л. И. Брежнев, который находился на этом посту до своей смерти в ноябре 1982 г.

В момент смещения Н. С. Хрущева его противники были едины, но уже в 1965 г. среди них началась интенсивная междоусобная борьба. Подгорный оказался одним из последних участников старой «брежневской команды» 1964 г. В 1977 г. он ушел на пенсию, которая при Брежневе стала традиционной формой отстранения от дел представителей высшей партийно-государственной бюрократии.

Верховному Совету СССР подчинялись Верховные советы союзных и автономных республик, Советы областей, городов и районов. В 1965–1985 гг. выбирались и собирались на сессии они регулярно, но так же, как и Верховный Совет, не решали каких-либо конкретных дел. Вся власть, в том числе и законодательная, концентрировалась в руках исполнительных органов. В центре это был Президиум Верховного Совета и Совет Министров, на местах — исполкомы Советов. Система была жесткая и отдававшая предпочтение вертикальным связям. Аппарат КПСС по-прежнему контролировал всю работу советских органов.

Во второй половине 60-х — начале 70-х годов Верховный Совет СССР принял ряд постановлений, которые расширяли права и полномочия членов Советов различных уровней. Но все они носили формальный характер и не свидетельствовали о расширении демократии. Отсутствие реальной власти у Советов приводило к пассивности населения и падению политической и общественной активности. Постепенно те формы общественного самоуправления, которые стали зарождаться в период «оттепели», если не исчезли совсем, то превратились в бюрократические организации.

Реальные изменения произошли в области исполнительной власти. Первым, что сделала «команда Брежнева», была отмена территориально-административной экономической структуры, начатой при Хрущеве, и восстановление прежней. Были уничтожены совнархозы, ВСНХ, восстановлены отраслевые министерства и вертикальные связи. Восстановление вертикальных связей происходило под лозунгом предоставления предприятиям большей свободы, но в реальности, особенно в 70-80-е годы, оно привело к возрастанию роли бюрократии, усилению нормативности и отчетности нижестоящих органов перед вышестоящими. По-прежнему развитие экономики происходило по вертикальным связям, в то время как горизонтальные все больше и больше чахли.