История русской бюрократии

БЮРОКРАТИЗМ: ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ

Из программы ТВЦ «Момент истины» от 09 марта 2003 года

Ведущий. — Официальное заявление премьер-министра. Зарплата у бюджетников не вырастет до прожиточного минимум, то есть не поднимется даже до грани между жизнью и смертью человека, потому что у нас сегодня, оказывается, такая экономика. А всё это особенно эффектно звучит на фоне многочисленных успехов экономики, о которых прежде рапортовало и президенту, и стране наше правительство, так вот у нас оказывается такая экономика, что если люди будут получать зарплату хотя бы в 100 долларов, магазины по всей России тут же окажутся пустыми.

Георгий Костин (зампред комитета Госдумы по промышленности). — Мне сложно комментировать, прежде всего, Касьянова потому, что витрины магазинов, которые сегодня полны, ведь они полны искусственно. В любой стране объём валового продукта соответствует количеству выпущенных бумажных денег. Ну, минимум это 80 % от валового продукта составляют деньги, у нас 13 %.

Ведущий. — По прогнозу ведомства министра Грефа, прожиточный минимум в 2003 году составит 2253 рубля, уже всё посчитано. А по расчёту ведомства другого министра Починка с 1 октября 2003 года оклад врача составит 2206 рублей, то есть на 37 рублей меньше, чем прожиточный минимум. Оклад санитарки 900 рублей. То есть работники санитарных служб наших поликлиник и больниц будут находиться лишь на полпути к прожиточному минимуму.

К началу реформы органы исполнительной власти страны состояли из двадцати трёх федеральных министерств, семи государственных комитетов, двух федеральных комиссий, одиннадцати федеральных служб, семи агентств, двух федеральных надзоров и семи «иных федеральных органов исполнительной власти».

Теперь была создана трёхуровневая система: министерства, федеральные агентства, федеральные надзорные службы и федеральное казначейство в придачу.

Министерствам поручили придумывать нормативную базу, агентствам — оказывать государственные услуги, надзорам выпало, соответственно, надзирать.

Были люди, всерьёз полагавшие, что эта мера снизит нехорошие стремления чиновников к личному обогащению. Были и такие (из числа хоть что-то понимающих в бюрократическом устройстве), кто считал новую структуру надуманной. Многие уверяли, что ни одна из проблем решена не будет, зато возникнут новые. Но основная чиновничья рать восприняла новинку с энтузиазмом. Клич «даёшь трёхчлен!» гремел во всех коридорах и курилках.

Радикально обновился кадровый состав правительства. Но принцип подбора кадров остался старым! — чиновников, нелояльных высшему руководству страны, удалили, лояльных ввели. А мы уже не раз писали, что при отсутствии ясных и чётких государственных целей аппарат подбирает людей себе сам не по профессиональным качествам и компетенции, а по принципу «хуже начальника», «лично предан». Кстати, реформирует аппарат тоже сам себя, исходя не из интересов страны, а в интересах или всех высших бюрократов, или их отдельных кланов.

Министерства двух заклятых «друзей-либералов» А. Кудрина и Г. Грефа фактически превратились в суперведомства. Первому выпало руководить всеми финансами страны, второму — всей (за малым исключением) экономической деятельностью. Вице-премьеру А. Жукову приходилось мирить их в спорных случаях. А основные трения шли между министерствами и федеральными агентствами.