История русской бюрократии

Остро стояла проблема донесения указаний сверху вниз, и получения отчётов снизу вверх. Выстроить надёжную властную советско-хозяйственную вертикаль ещё только предстояло. А работать аппарату управленцев надо было немедленно. Между тем, в стране уже были две отлаженные «вертикали», идущие с самого верха и до последнего волостного центра: церковь и партия, обе со своими устоявшимися правилами и проверенной временем дисциплиной. Задействовали партию: сверху, через обкомы и крайкомы, и далее к райкомам пошли указания для советских и хозяйственных органов, что им делать. Ответственность за выполнение указаний несли, разумеется, Советы и хозяйственники. Партийные же вожди снизу доверху отчитывались только по партийной линии, но отнюдь не по советской. То есть власть называлась советской, а «руководящей и направляющей силой», не отвечавшей перед Советской властью за своё руководство, до последних дней СССР оставалась партия.

Основной порок такой системы в том, что у партии свои, идеологические задачи. А у тех, кто организует экономику, быт и социальную жизнь на местах, даже у тех, кто снимает кино, пишет книги и музыку — задачи и методы свои. Развитие социума, экономики и культуры постоянно требует корректировки, поиска новых решений, проверки и внедрения новых подходов к делу. Идеология же — особенно когда нет теоретиков, способных её корректировать — остаётся неизменной. Сам «оперативный штаб», долженствующий предлагать новые идеи, превращается в главного консерватора. А если руководят всеми процессами догматики — неизбежно наступит время, когда начнётся торможение, застой, замирание всех процессов.

Разделение общества на две подсистемы — консервативную и оперативную, можно наблюдать в разных социальных системах, на разных структурных уровнях. Например, наука — оперативная подсистема, а производство — консервативная.

В стабильные периоды истории, когда нет необходимости ничего менять, сильна консервативная часть системы. Если ситуация становится нестабильной, системе требуется быстрое приспособление — и усиливается роль оперативной подсистемы.

Она обычно мала по размеру, высокоподвижна и «дешева», и в то же время она должна быть избыточной, содержащей разнообразные и специализированные элементы. В неблагоприятных условиях её элементы быстро появляются и потом исчезают, то есть наблюдается повышенная их оборачиваемость.

А инерционная (консервативная) подсистема, наоборот, велика, её элементы универсальны (менее специализированы). Они ответственны за количество, а оперативные — за качество.

…Требовалось контролировать хозяев предприятий, пресекая их попытки свернуть производство, продать предприятие, перевести деньги за границу, уклониться от выполнения нового КЗоТа. Рабочие коллективы справлялись не всегда. В «верхах» генерировали идеи, как исправить положение, создавали новые органы, но ни людей, ни опыта не было. В декабре 1917 года СНК учредил Всероссийскую чрезвычайную комиссию (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем во главе с Ф. Э. Дзержинским, как временный орган. Но этому органу требовалось время, чтобы развернуться и раскинуть сеть по всей стране.

В январе 1918-го появилась Центральная контрольная комиссия (ЦКК), организующая хозяйственные ревизии, но работа её шла плохо. Надежды на стихийный контроль «снизу» через Центральное бюро жалоб и заявлений (аналог древнего Челобитного приказа) также не оправдались.

Для решения проблемы саботажа с весны 1918 года ВСНХ ввёл в практику национализацию предприятий несговорчивых хозяев. Невыплата зарплаты рабочим за один месяц уже была основанием для национализации, а случаи невыплаты за два месяца считались чрезвычайными. Причём место товарно-денежных отношений тогда уже заняло централизованное распределение продукции, зарплату выдавали натурой.

В июне под национализацию подпали важнейшие отрасли промышленности и частные банки.