История русской бюрократии

БЮРОКРАТИЗМ: ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ

…Несколько случаев лихоимства мне хотелось бы описать подробно. Взять хотя бы народного судью Черкезова. Был он, должно быть, бывший полковой писарь, по крайней мере не выше писаря штаба дивизии военного времени. Кабинет его помещался в одном дворе с его квартирой и с квартирой его секретаря. Это было подворье, отнятое у какого-то казака. Входит в его кабинет адвокат:

— Пётр Иванович, завтра слушается дело Костомарова. Как вы на это смотрите?

— А ты сколько взял за защиту?

— Ну, сколько бы я ни взял, а вы сколько возьмете?

Судья заламывает сумму, превышающую гонорар адвоката. Тот восклицает:

— Помилуйте, не могу же я свои доплачивать?

— Ну, как хочешь, тогда буду судить по закону.

…16 июня 1918-го своим Постановлением о трибуналах Наркомюст разрешил применять любые меры наказания, не оговаривая точно, какие именно — по сути, позволив применять смертную казнь. И началось!.. Надо было принимать срочные меры, чтобы такая низовая «законность» не вызвала у народа отторжения: ведь начались уже кое-где восстания. Требовалось перехватывать инициативу, внедряя законность сверху.

Так что ВЧК была просто необходима. Со второй половины декабря 1917 года местные Советы стали создавать свои местные ЧК, и к концу мая 1918 возникло 40 губернских и 365 уездных ЧК. В январе 1919-го эти уездные ЧК были упразднены.

Ведь это важный вопрос, кому в государстве доверено право на насилие: специально уполномоченным органам или удельным князькам, или вообще любому проходимцу. ВЧК — это орган, не зависимый ни от местной власти, ни от НКВД, ни от наркомата юстиции — он был создан прямо при Совнаркоме. И на местах работой низовых органов ЧК руководили не местные власти, а сама ВЧК. Лишь очень короткий период, с 5 сентября, когда было принято постановление о «красном терроре», и до 28 октября 1918 года, разрешение на расстрел имели низовые органы ЧК, вплоть до районных — правда, приговоры следовало утверждать в ВЧК. После 28 октября эти права сохранились «внизу» в местностях, объявленных на военном или осадном положении, но и в этом случае приговоры следовало утверждать на Коллегии ВЧК. С 1 декабря 1918 года право приговаривать во внесудебном порядке к расстрелу получили губернские, фронтовые, армейские и областные ЧК. Но и здесь — не бесконтрольно, а под надзором представителей райкомов РКП(б).

Бюрократизм и волокита в центре

В сентябре 1920 года ЦК РКП(б) вынужден был издать закрытое письмо: