История русской бюрократии

На стыке 1920 и 1921 годов появилось несколько решений высшей власти, будто бы относящихся к разным эпохам: коммунизму, социализму и капитализму. В декабре-январе были изданы декреты, подводящие итог всей эпохе военного коммунизма: «О бесплатном отпуске населению продовольственных продуктов и предметов широкого потребления», «Об отмене платы за всякого рода топливо», «Об отмене денежных расчётов за пользование почтой, телеграфом, телефоном и радиотелеграфом», «Об отмене взимания платы за жилые помещения с рабочих и служащих и за пользование коммунальными услугами, газом, электричеством и общественными банями». В том же декабре съезд Советов принял Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО), в феврале 1921 был создан Госплан РСФСР как основа социалистического строительства. А в марте Х съезд РКП(б) объявил о переходе к новой экономической политике, вернув в города и сёла пусть урезанный, но капитализм.

Партия делилась на фракции, и каждая давала свои ответы на вопросы о выборе пути развития. Гражданская война, сопровождавшаяся скатыванием экономики и социальной жизни на самый низкий уровень, на время остановила споры, но ближе к её концу стало ясно, что надо же переходить к осмысленному руководству, и они разгорелись вновь. Хотя Х съезд помимо прочих решений принял резолюцию «О единстве партии», это не очень помогло: дискутировали и дальше на уровне лидеров, вплоть до репрессий середины — второй половины 1930-х годов…

Новая экономическая политика — нэп тоже внедрялась в ходе острых дискуссий.

В большевистских кругах даже до отречения Николая II рассматривались два варианта. Первый: разрушение самодержавия и предоставление свободы капитализму, чтобы к моменту мировой революции на равных в ней участвовать, а дальше всё пойдёт по Марксу. Второй: разрушение самодержавия и построение сразу же социалистического общества, минуя фазу развитого капитализма, чтобы своим примером разжечь пожар мировой революции, и дальше развитие опять-таки пойдёт по Марксу. Таким образом, вожди любой направленности предпочитали схемы, модели и мечты, хоть и разные — при том, что реальность никак не желала соответствовать схемам и планам! Самодержавие, к примеру, разрушили не большевики, а «мировой пожар» так и не разгорелся.

Ленин был сторонником построения в России капитализма с тем, что когда-нибудь потом развившийся пролетариат — а власть уже у него в руках — переведёт страну к «правильному социалистическому фундаменту» путём естественной, хотя и регулируемой, длительной эволюции. Позже, на XI съезде РКП(б), Ленин говорил прямо: «…У нас подхода настоящего к социалистической экономике, построению её фундамента нет … единственный способ найти этот подход — это новая экономическая политика»[56].

Переходя к нэпу, прежде всего озаботились крестьянским вопросом. Возможно, потому что спорить о перспективах можно долго, а питаться надо каждый день.

Несколькими годами ранее, сразу после взятия власти Советами, была продлена политика продовольственной диктатуры, начатая правительством князя Львова, с той лишь разницей, что продотряды, которые изымали в деревне излишки хлеба, состояли теперь из рабочих и матросов. В ответ летом 1918-го в двадцати губерниях произошло 245 антибольшевистских (не антисоветских) крестьянских выступлений, за которыми проглядывало влияние левых эсеров. В представлении крестьян, Советы (в которых эсеры играли не последнюю роль) дали землю, а коммунисты отбирали хлеб.

В марте 1921 года вместо продразвёрстки декретом ВЦИК ввели продналог, и он стал первым актом Новой экономической политики. Право частной собственности на землю отменялось навсегда. При этом право пользования землёй получили все граждане без различия пола, желающие обрабатывать её своим трудом. Крестьяне получили более 150 млн га земли и помещичий сельскохозяйственный инвентарь бесплатно, их освободили от огромных арендных платежей и расходов на приобретение земли в дальнейшем, а также от выплаты уже имевшегося долга Крестьянскому банку. Из урожая оставляли на каждую душу 12 пудов зерна, пуд крупы на год и т. д., фураж для скота и зерно для посева, а всё остальное зерно изымали за деньги. Впрочем, деньги в то время ничего не стоили, купить за них было нечего, и фактически у крестьян забирали излишки хлеба бесплатно.

Правда, первый год нэпа — 1921-й, — сопровождался катастрофической засухой (из 38 млн десятин, засеянных в европейской части России, урожай погиб полностью на 14 млн), так что продналога было собрано почти вдвое меньше намеченного. Пришлось эвакуировать жителей поражённых голодом районов в Сибирь, а ещё около 1,3 млн человек переселились на Украину и в Сибирь самостоятельно. Из-за границы, в основном из США, присылали продовольствие. Шок от неурожая послужил тому, что сельхозработы 1922 года были объявлены общегосударственным и общепартийным делом.