История русской бюрократии

Общественные структуры (социальные группы) — это формальные и неформальные объединения людей, образующие всю социальную систему той или иной страны. Как целостные части всей системы, они обладают устойчивыми связями и интересами, обеспечивающими сохранение основных свойств каждой из них во времени. Общественные структуры взаимопереплетаются, они дружат или враждуют между собой ради ресурса, но могут быть и нейтральными друг к другу.

Если государство «несостоявшееся», то оно успешно синхронизирует только интересы взяточников с теми, кто имеет самые большие деньги. Если же государство состоялось, то власть пытается синхронизировать интересы всех социальных групп: трудящихся и пенсионеров, крупных промышленников и мелких предпринимателей, торговцев и финансистов; взрослых и детей; верующих и неверующих; местных и региональных руководителей и чиновников — одновременно подавляя антиобщественные группы, тех же взяточников и спекулянтов, например.

Бюрократия — назови её хоть классом, хоть прослойкой, хоть аппаратом — это то, что мы называем общественной структурой. Помимо поставленных перед ней задач она имеет СВОИ ЦЕЛИ, и первейшая её цель — собственное выживание, даже за счёт других структур. В этом деле у бюрократии значительно больше возможностей, чем у любой другой структуры. А между тем, как видим, В. И. Ленин это врождённое свойство — выживать за счёт других — считал «недостатками», которые можно преодолеть, пусть даже «борьба с бюрократизмом потребует десятилетий»[54].

Также и Н. И. Бухарин утверждал, что при социализме особый слой управляющих не понадобится, что управленцы нужны только в переходный период, и лишь временно, пока в силу отсутствия образования не все рабочие способны принимать участие в управлении производством и обществом. Вот и занимается управлением относительно узкий круг людей. «Поэтому тенденция к „вырождению“, т. е. выделению руководящего слоя, как классового зародыша, неизбежно будет налицо», писал Бухарин, полагая, что дальше эта тенденция будет преодолена за счёт роста производительных сил и повышения образования трудящихся. И бюрократия сама собой исчезнет[55].

Но эта тенденция сохранялась, и даже стала складываться чёткая система привилегий для руководящих работников партии и государства. Спецраспределители, элитный отдых… Многое, как, например, квартиры, дачи и автотранспорт, чиновник получал только на время службы — точно так, как раньше получал когда-то дворянин землю с крестьянами, и мог иметь от них доход до тех пор, пока служил государю, а если бросал — мигом лишался всего. Партноменклатура со всей очевидностью превращалась в новое дворянство.

Упомянутый выше Рабкрин должен был бороться против проявлений бюрократизма, но оказался поражённым той же болезнью. Эта попытка организации контроля госаппарата народом через госорган провалилась. А проблема бюрократизма осталась.

Главой Рабкрина с 1920 года числился Сталин, но именно числился. Занятость другими обязанностями (шла Гражданская война, и он вдобавок был главой Наркомнаца) не давала ему всерьёз работать в этом органе. А в 1922 году его избрали генеральным секретарём партии, и он вообще его покинул. На XII съезде партии (1923), последнем при жизни Ленина, Сталин произнёс речь, в которой коснулся ленинских предложений по улучшению государственного механизма. По его словам, Ленин «хотел заострить внимание на том, чтобы страна содержала не просто обыкновенного чиновника, какой бы высокий пост он ни занимал, а такого чиновника, о котором любой человек на улице мог бы сказать, что он находится под контролем».

НЭП