История сербов

Составители Законника Душана не оспаривали и не ограничивали византийское право; наоборот, они его развивали, применяя в неясных или спорных сферах. А таких сфер было достаточно — как в силу укорененности собственных правовых традиций, так и из-за социального расслоения общества. В Законнике много места отводится уголовным делам, поддержанию общественного порядка, судопроизводству и очень мало — имущественным вопросам, причем только таким, в которых сказывалось сильное влияние обычного права (границы земельных участков, нанесение ущерба имуществу в селах).

Все эти меры отражают стремление расширить области государственного регулирования, касавшегося сначала лишь фискальных и оборонных функций и лишь в некоторой степени — судопроизводства. Со временем перед государственной властью встают новые задачи, или же она сама возлагает их на себя. Помимо защиты церкви и духовенства, вдов, детей и стариков — обязанности, общей для всех правителей, — становится актуальной забота о чужеземцах, путешественниках и купцах. Возникает необходимость защитить людей от нападений и угроз, обеспечить безопасность их имущества, становящегося все более разнообразным. Государство уже не может мириться с тем, что каждая жупа, край или город сами защищали себя от воров и разбойников, а потому, не снимая с них коллективной ответственности за самооборону, оно все же берет на себя решение задачи по преследованию преступников и обеспечению безопасности и порядка.

Стремление искоренить насилие, воровство и разбой красной нитью проходит через обе части Законника. Помимо того что были прописаны общие меры, призванные «укротить воровство и разбой» (казнь через повешение вниз головой, ослепление, репрессии в отношении села, где был обнаружен разбойник, арест владельца села и его обязанность возместить причиненный ущерб), ответственность за порядок возлагалась на всех, кто составлял опору власти на местах (кнез[13], примичур[14], катунар[15], челник[16]); к тому же был предусмотрен краткий процесс суда и наложения наказания.

Претензии государства на тотальное регулирование видны также в его стремлении полностью контролировать территорию: там, где у жуп и сел не было одного старейшины (села и жупы могли совпадать), ответственность за окрестные дороги в случае ограбления или разбоя несли царские кефалии. Если, например, между жупами был пустой холм, не принадлежащий ни одной из них, то жители близлежащих сел должны были выставлять свои караулы и в случае разбоя или нападения на людей в этой местности несли ответственность. Стремление к контролю над территорией выразилось и в том, что Сербия переняла византийскую административную систему. Неизвестно, какой была организация власти на местах во времена правления первых Неманичей. Судя по документам, за это отвечали жупаны, казначеи итепчии[17]. Еще до Душана началось распространение системы кефалий, которую Сербия застала на отвоеванных у Византии после 1282 г. землях. При Милутине уже существует «кефалия зетский». Со времени правления Душана, когда система кефалий распространилась на всю государственную территорию, область, за которую отвечал отдельный кефалия, уменьшились, и часто это была одна или две соседние жупы. Кефалия имел резиденцию в городе и ясно очерченный круг полномочий и обязанностей. Он был представителем царя, играл определенную роль в суде и нес самую большую ответственность за обеспечение общественного порядка. Ответственность за защиту от нападений внешних врагов, а также от разбойников несли краишники или краишские воеводы, распределенные по приграничным областям. Полный контроль над территорией огромной страны мог быть достигнут только за счет серьезного напряжения всех сил, дисциплины, соблюдения субординации и постоянного надзора. Сохранить такую организацию на долгое время было трудно: это стало очевидным сразу же после смерти Душана.

Недостроенное общество